安定区创新工作思路耕地休耕试点工作取得六项成效

开展耕地轮作休耕制度试点,是中央作出的一项重大部署,也是农村改革的一项重大任务。近年来，安定区在耕地轮作休耕工作以来，创新工作思路、培育新型经营主体、提升耕地质量等工作取得了显著成效。

以试点工作为平台创新工作思路。为了有序推进耕地休耕制度试点工作，我区按照耕地休耕与马铃薯产业（农业特色产业）提升相结合、与新型经营主体的培育状大相结合、与农业供给侧结构性改革相结合的总体思路，把耕地休耕作为农业供给侧结构性改革亮点工程、干部能力素质提升工程、为民富民的形象工程，重点对全区主导产业马铃薯种植区连作多年的地块，兼顾弃耕地、撂荒地，开展休耕作业，以提升耕地质量。

以试点工作为平台培育新型经营主体。在充分尊重农民生产经营自主权、保障农民主体地位与耕地基本收益不减的基础上，通过政策引导、利益驱动、技术服务，支持引导新型农业经营主体与农民建立利益共享联结机制，充分发挥其主观能动性，参与耕地休耕工作落实，提高休耕试点效果，我们确定了定西瑞源农产品购销农民专业合作社等37家新型农业经营主体为实施对象。实施休耕试点的经营主体500亩有一套耕作机械，包括配套动力、播种机、旋耕机、翻转犁、杀秧机等实施休耕试点的机械设备，土地流转年限要求至2025年，项目完成后种植作物必须与主导产业相吻合，创新试点机制，保证试点工作顺利推进。

以试点工作为平台创新工作机制。一是引入第三方测绘核查机构。为了进一步夯实了休耕面积，我们引入了第三方测绘核查机构对所有地块信息及播种、翻压、耙耱保墒三阶段休耕面积进行核查，验收合格后形成报告，然后拨付休耕资金。二是实行动态管理。在休耕工作的每个农时阶段（播种、翻压、耙耱），由第三方测绘核查机构对各主体休耕完成情况进行验收，并且区政府适时组织有关部门对耕试点工作督促检查，重点检查任务和资金落实情况。对未落实休耕任务或没有完成工作的主体及时收回补助，实行动态管理。三是规范资金管理。定定区耕地休耕试点工作每亩补贴资金500元/亩，补助资金分为实物补助和现金补助两部分。实物补助分为绿肥种子和有机肥。现金补助分播种、翻压、耙耱保墒三阶段，由第三方测绘核查机构对各主体休耕完成情况进行验收，验收合格出具报告后分阶段统一拨付，实物补助资金根据招标结果直接拨付中标企业。

以试点工作为平台创新耕地休耕模式。在休耕模式方面，采用地力综合培肥与种植绿肥作物相结合的技术模式，按照增施有机肥→种植绿肥→翻压还田→深翻晒垡→旋耕保墒→翌年再种绿肥的流程，分年度进行休耕。第一年以种植箭舌豌豆为主，搭配种植毛苕子；第二年以种植毛苕子为主，搭配种植箭舌豌豆；第三年两种绿肥进行混作，逐步形成培肥地力与种植绿肥相结合、用地养地相结合的休耕模式，实现藏粮于地、藏粮于技，促进资源、生态协调发展。通过休耕后茬口衔接、技术集成、机具配套实现技术模式创新，形成可复制、可推广的耕地休耕模式。

以试点工作为平台提升耕地质量。根据对2017年-2018年采集土样样品的化验分析，实施休耕后pH分别降低了0.02、0.03；土壤有机质含量较对照分别增加了0.55g/kg、1.36g/kg；速效钾增加了5.3 mg/kg、4.2 mg/kg；缓效钾增加了29.3 mg/kg、23.5 mg/kg；全氮增加了0.04g/kg、0.08g/kg；有效磷增加了2.19 mg/kg、0.61 mg/kg。三年休耕种植绿肥作物，既在改善土壤理化性状、提高耕地地力水平、涵养水分和保护耕作层等方面起到了积极作用，又使耕地得到休养生息，生态得到治理修复，实现“调节土壤环境、改善土壤团粒结构、提高土壤肥力”三大目标，农药化肥双减少，产能效率双提高，品质效益双提升，为农业增效、农民增收奠定基础。

以试点工作为平台提升主导产业。安定区的主导产业为马铃薯和玉米，近几年马铃薯种植面积在100万亩左右，玉米种植面积在40万亩以上，多年的连作和重茬，导致耕地地力下降、农产品品质不高，通过开展耕地休耕不仅调节土壤环境、改善土壤团粒结构、提高土壤肥力，而且休耕土地流转年限要求至2025年，项目完成后种植作物必须与主导产业相吻合，从而做到土地休而不荒、休而不废，为马铃薯和玉米产业发展提供了广阔的空间，提高了粮食质量，调整农业结构，同时可以提高高附加值经济作物的种植比例，促进农业转型升级，从而满足更加多元化的粮食需求，提高农产品的竞争力。 

以试点工作为平台创新农业经营管理机制。推进以遥感技术为基础的农业经营管理机制创新。精准利用土地确权数据，开展遥感动态监测，建立识别准确、服务高效的“天空地”数字农业监测管理系统。

编辑：郭小燕