广河县全产业链打造扶贫牛产业
广河县位于甘肃省中部西南，是临夏回族自治州的“东大门”，现有贫困人口6485户33082人，贫困面为15.48%，脱贫攻坚是广河县的头等大事和第一民生工程。全县把打赢脱贫攻坚战作为最大的政治、最重要的大局，提高政治站位，牢固树立“四个意识”，把产业扶贫作为推进精准扶贫精准脱贫的重中之重，抓源头、把关口，抓中间、控网线，抓产后、强合作，突出生产奖补、到户到人，以“三变”改革和 “一户一册”为抓手，探索出了一条“种养结合、以种带养、以养促加、增收脱贫”的全产业链打造牛产业扶贫的新路子。
一、抓源头，把好三个关口
（一）突出党委政府主责，把好产业发展顶层设计关。立足县情实际，统一思想认识，认真谋划推进，把产业培育助推精准脱贫摆在更加突出的位置抓实抓好。一是强化组织领导。成立由县委书记任组长的农业产业化发展工作领导小组，把产业扶贫列为全力办好的“三件大事”之一，先后多次召开县委常委会、常委扩大会和县政府常务会议进行专题研究部署。确定了牛、羊和马铃薯三大特色产业，明确了责任和目标，制定了具体实施方案。二是健全工作机制。县委、县政府与各乡镇和农牧部门签订责任书，分解下达任务，层层落实责任，形成了县委、县政府主要领导亲自抓、分管领导全力抓、农牧等相关部门和乡镇具体抓的工作机制。三是加大资金投入。县委、县政府整合省、州、县各级项目资金，全力保障脱贫产业项目落实。截至2018年9月30日共完成投资23571.6万元，其中基础母牛9950多万元，建档立卡贫困户以奖代补产业扶持16555.6万元，粮改饲玉米种植补助、牛羊养殖暖棚补助、农机具购买补贴完成投资1068万元，异地搬迁贫困户就业养殖小区2816万元。
（二）强化管理部门专责，把好产业区域布局培育关。县农牧局根据县委、县政府的统一安排部署，积极衔接有关各方，紧密围绕特色产业展开了一系列具体而细致的工作，部门专责到位。一是编制了牛、羊和马铃薯三大特色产业三年实施方案，经县委常委会通过，由县政府颁布实施，并落实到村到户；二是制定了《广河县建档立卡贫困户以奖代补增收产业扶持项目实施方案》，分年度、分步骤为建档立卡贫困户落实增收产业扶持重点项目，激励贫困户发展特色产业；三是制定了《关于进一步扶持贫困村农民专业合作社建设和发展壮大村集体经济推进产业扶贫工作的实施意见》，实现“三个全覆盖”，51个贫困村2个以上农民专业合作社全覆盖、农民专业合作社对贫困户全覆盖、贫困村农民专业合作社扶持全覆盖；四是筛选认定广河县恒达众诚农牧开发有限公司等7家企业为广河县第一批农业产业化重点龙头企业，全县农业龙头企业总数达到11家；五是筹措资金2550万元，对51个贫困按照每村50万元发展村集体经济。
（三）注重贫困农户主体，把好品种引进发放关。依据贫困户劳动力现状和资源条件，发展能繁母畜产业，注重贫困农户主体，把好品种引进与发放关。坚持政府主导、群众参与的原则，县上成立专门的产业办公室，成立由包村乡镇干部、村干部和贫困户群众代表组成的工作组到山西、内蒙、河西等地，考察基础母牛养殖厂，由贫困户群众选择品种、商议价格，达成协议后通过政府公开招标的形式签订合同，由县农牧局牵头负责运输，通过召开村民大会的形式统一奖补给群众。在基础母牛品种选择和奖补落实上，注重引进以西门塔尔牛为主的良种母牛，通过与本地黄牛杂交繁殖，有效改良本地牛的品种；每个村都召开2次以上的村民大会，向群众详细介绍不同品种基础母牛的产犊量、价位和养殖成本，让群众自行权衡决定母牛品种、抽签决定选牛的顺序，做到奖补投放工作公平公开，有效提高了群众的满意度。
二、抓中间，控好五条网线
（一）推广“闫子”模式，控好标准养殖线。坚持先行试点，总结推广适宜于广河县牛养殖的“123456闫子模式”，全面实现标准化养殖。即：坚持政府一个主导，党建工作和基础母牛两个全覆盖，县农牧局的监督、乡村两级直接和村级工作站的服务三个管理，基础母牛招标、采购、价格和分配四个公开，品种、建档立卡、防疫、冻配和保险服务五个统一，科学饲养、多产牛犊、绿色养殖、分户管理、三户联保、奖优罚劣六项措施。
（二）推广“全膜双垄沟播技术”，控好饲料种植线。依托省级补贴地膜720吨，县上筹措资金配套落实地膜2160吨，组建了32个旱作农业地膜发放及技术服务小组，按照户均两卷（20公斤）的标准，在全县9个乡镇的83个干旱村实施，完成全膜双垄沟播技术36.02万亩，占省州36万亩推广任务的100.05%。其中：全膜双垄沟播玉米完成30.42万亩，全膜垄侧栽培马铃薯完成5.6万亩；秋覆膜完成5.01万亩，顶凌覆膜完成31.01万亩，为全县粮食生产和粮改饲奠定坚实基础。
（三）组织农业机械配套，控好饲料青贮线。坚持全民参与粮改饲，向农户补贴发放粮改饲机具，进一步助推粮改饲作业机械化水平，农户可根据自身养殖需要选择适宜机型，补贴机具购置金额不超过3万元，建档立卡户购置的机具补贴金额为机具总价格减去国家农机购置补贴后，剩余部分县上补贴50%，非精准户购置的机具在享受国家农机补贴的基础上，县上补贴40%；坚持大型机械作业与小机械加工相结合，购置7台集收割、揉丝、打包为一体的大型青贮饲料收割机，集中攻坚流转和订单种植的玉米，购置揉丝铡草机2700多台，组织群众在田间地头揉丝打包；坚持定点加工与流动服务相结合，设立22个固定打包加工点，为周边群众免费开展揉丝打包服务，购置40台流动铡草机械，抽调技术人员组成29个流动服务队，把免费加工服务送到田间地头；坚持全贮与袋装打包相结合，把千家万户搞全贮作为粮改饲的重点，引导群众通过青贮窖全贮饲料3.6万吨；大力推广袋装打包，向群众免费发放10种不同容量的青贮塑料袋29万多条，袋装全贮饲料8.6万吨。五是坚持业务部门全员出动与县直单位帮扶联动相结合，业务部门、各乡镇和全县92个帮扶单位、1100多名干部深入联系村、联系户，帮助群众开展粮改饲，形成了推进工作的整体合力。
（四）推广分类建园模式，控好精准带动线。结合农村“三变”改革，依托到户的产业扶持资金，在龙头企业、合作社分类建园，针对贫困户的条件分类带动。一是建设母牛和饲料超市，让有能力、有资金、有圈舍的贫困户在超市购买基础母牛和优质饲料，带动养殖创业；二是建设就业园，让有能力，但无资金、无圈舍贫困户在就业园内打工，带动脱贫；三是建设托管园，对有政府补贴资金，但缺乏技能和圈舍的贫困户，在托管园养殖，分红增收，带动脱贫。截至目前，贫困户利用1万元产业扶持资金已购买牛7871头，其中基础母牛2872头、育肥牛4999头。通过实施基础母牛工程，培育起了贫困户普遍增收的脱贫产业，以每头基础母牛每年产1头牛犊、每头牛犊至少卖5000元来算，除去养殖成本，贫困户每养一头基础母牛，每年将增收3600元，群众中都流传着“雌牛下雌牛，三年五个牛，发展牛产业，脱贫不用愁”的说法，千家万户搞基础母畜养殖的积极性非常高。
（五）技术指导防控措施兼顾，控好技术服务线。根据省上的统一安排，县委组织部、帮扶办、农牧局、林业局和扶贫办联合印发了《关于选派农业科技人员驻村开展技术扶贫工作的通知》，为51个贫困村没村选派了一名农业专业人员，驻村开展扶贫产业技术服务，同时创新管理方式，采取3-5人联包联服机制提高服务效率，即入村农技员围绕村上熟悉的特色主导产业包服；针对村上不太熟悉的副产业，采取与就近村熟悉产业的入村农技员联包方式开展联服。
县农牧局召开专题工作会议，与各乡镇动物卫生监督分所和兽医工作站签订了《广河县2018年动物卫生监督和防疫工作目标管理责任书》，进一步明确基础母牛养殖繁育发展工作中的各项工作任务，明确和具体工作职责。秋季防疫特殊时期，针对分散养殖户多、养殖户防疫意识差、防疫措施不到位的现状，9月4日启动了秋季重大动物疫病防控“百日攻坚”行动，加强对养殖户基础母牛养殖和防疫管理指导，加大规模养殖场（养殖小区）综合防疫管理的指导和监管力度，重点就规模养殖场兽药饲料安全使用、养殖档案、检疫申报、落地报检、粪污处理、动物防疫条件审查等进行了每月不少于一次监督检查。截至目前，全县共监督检查规模养殖场120场次，共开展消毒33场次，消毒面积达2.8万平方米。
三、抓产后，强化三方合作
（一）提高规模化程度，培育龙头企业，强化与合作社合作。根据《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省特色产业发展工程贷款实施方案的通知》（甘政办发〔2018〕7号），县级财政筹措2000万元、省级奖补3000万元的产业发展担保资金，充分利用甘肃省1000亿元特色产业发展工作贷款，选择、认定经济效益好、带动贫困户能力强、辐射面广的龙头企业，根据牛产业发展需要，按照每带动1户贫困户落实贷款1万元、带动1个合作社落实贷款20万元、最高不超过300万元的标准，每个产业至少扶持1-2家龙头企业，引导龙头企业与贫困村合作社、贫困户建立利益联结机制。截至目前，全县农业龙头企业总数达到11家，带动农民专业合作社299个，全县51个贫困村农民专业合作社实现了全覆盖。
（二）提高组织化程度，建立合作社，强化与贫困户利益联接。通过整合扶贫及其他专项资金，对全县51个贫困村扶持新建或重新组建农民合作社，对由村“两委”成员领办或重新组建、覆盖全村贫困户的农民专业合作社进行扶持，主要采取先建后补方式，扶持形成的资产由合作社持有和管护，并折股量化到贫困户。每个贫困村至少扶持1家，扶持50万元，按期全面完成51个村合作社扶持建设任务，实现了主导产业、贫困村农民专业合作社和农民专业合作社对贫困户三个全覆盖。目前，参与合作社的贫困户达1608户，共有262户贫困户利用1万元到户扶持资金入股基础母牛养殖企业和合作社托养分红。
（三）提高高效化程度，建立利益联结机制，强化多方面合作。完善已有利益联结模式，挖掘、总结、推广龙头企业与农牧民紧密型利益联结新模式；规范发展订单农牧业,鼓励龙头企业与农牧民共建利益联结风险保证金,提高订单履约率；鼓励龙头企业与上下游各类市场经营主体组建产业联盟、形成产业共同体,以“保底收益、按股分红”为主要形式与农牧民建立稳定的订单和契约关系。通过以上计划的实施，全县形成了产业扶贫“扶贫资金跟着贫困户走、贫困户跟着合作社走、合作社跟着龙头企业走、龙头企业跟着市场走”良好格局，建立了龙头企业带动产品销售、应对市场风险、带动合作社，合作社组织标准化生产、带动贫困户的高效运行机制，为壮大扶贫产业，支撑脱贫攻坚奠定了坚实的基础。2018年全县龙头企业和合作社流转土地种植饲用玉米4.6万亩，群众预计收益4600万元，龙头企业和合作社直接带动的贫困户达到1075户，预计年底户均可分红1600元。
(广河县产业扶贫督导工作队 供稿)
编辑：庞小强