甘南州多措并举夯实产业扶贫基础
甘南州坚持把产业扶贫作为重中之重，明确产业发展主攻方向，出台配套政策措施，探索创新运作模式，培育新型经营主体，贫困群众增收渠道不断拓宽，稳定脱贫的产业基础全面夯实。
一、建立健全工作体系。在组织领导上，逐级成立由党政主要负责同志任“双组长”的脱贫攻坚领导小组，靠实产业扶贫专责工作组职责，形成了党政主要领导亲自挂帅、四大班子齐抓共管、专责工作组协调推进的产业扶贫组织领导体系。并于8月10日在夏河召开了全州产业扶贫现场推进会，进一步坚定了打赢脱贫攻坚战的决心。在工作部署上，结合我州实际，制定下发牛、羊、从岭藏鸡等八大特色产业助推精准扶贫三年行动方案，精准到县、到乡。各县市也因地制宜出台了精准扶贫方案，确保精准到村、到户。在“一户一策”上，紧密衔接《“两州一县”脱贫攻坚实施方案》《“十三五”国家支持四省藏区项目方案》、财政专项扶贫项目计划、行业扶贫项目计划等“两方案、两计划”，制定完善了未脱贫的12340户贫困户“一户一策”精准脱贫计划，同时针对已脱贫但有潜在返贫因素的658户制定了“一户一策”巩固提高计划，研究提出“点穴式”的产业扶贫举措。在风险防范上，落实牦牛、藏羊、青稞等政策性农牧业保险，承保牦牛129.124万头，藏系羊213.3553万只，青稞13.3834万亩。截至2018年9月底，赔付牦牛2.8611万头，赔款5722.2万元，赔付藏系羊5.238万只，赔款1571.4万元。同时，正在组织开展农牧业保险“增品扩面提标降费”行动，逐步构建“中央补贴品种、省级补贴品种、州县补贴品种”相互补充的风险保障体系。
二、培育壮大增收产业。文化旅游方面，围绕国家全域旅游示范区创建，探索创立了“全域旅游无垃圾示范区”，深入推进旅游景观全域优化、服务全域配套、产业全域联动、成果全民共享，旅游人数和综合收入连续四年实现“井喷式”增长。特别是组织实施乡村旅游支持计划，着力打造冶力关、拉卜楞、扎尕那等大景区和临潭县“多彩庙花村”、碌曲县“生态尕秀村”等126个旅游专业村，扶持发展1112家农（牧、藏、林）家乐，为3.6万农牧民群众就地就近实现旅游增收搭建了平台。现代农牧方面，统筹推进现代畜牧业产业体系建设和藏中药材、高原夏菜、优质青稞等区域性特色产业发展，扩大藜麦、羊肚菌等名优新特产品种植规模。牛、羊、药、菜等八大产业投入资金3.8亿元。全州种养产业涉及8县市、95个乡镇、269个贫困村、6771户贫困户、贫困人口28816人。落实产业到户资金2.997亿元，购进牛8184头、羊25672只、猪16074头、鸡47.713万只、中华蜂12450箱，种植药材47352亩，脱贫人口实现农牧业产业全覆盖。扎实开展了娟珊牛冻精牦牛人工授精技术推广，用娟姗牛冻精人工授配母牦牛1277头，产活娟犏牛犊573头。全州共组建母牦牛12群1200头，已完成娟姗牛冻精人工授配母牦牛680头。电商扶贫方面，大力实施贫困村电子商务平台建设全覆盖工程，构建线上线下相结合的农牧产品电商流通体系。合作、夏河、临潭三县成功创建国家级电子商务进农村综合示范县。截至七月底，全州89%的贫困乡（村）完成电子商务服务站（点）建设任务，销售农畜特产品156万元，带动建档立卡贫困人口4000多人增收，人均增收2000元以上。光伏扶贫方面，目前已到位建设资金1.76亿元，将在合作、迭部等六县市建设涉及建档立卡贫困村125个、贫困户8063户，规模达5万千瓦的分布式光伏发电系统。2018年底光伏发电系统将全面建成、并网发电。
三、全面推进“三变”改革。一是深入调查研究。州、县市精心组织，分别组成强有力的调研组，科学制定调研方案，深入开展“三变”改革专题调研，摸清农牧业农牧村发展、资源禀赋优势、经营主体运行、农牧民发展意愿、村集体资源资产等情况，对全州开展“三变”改革的基本情况做到了基础清、底子明。二是组织考察学习。组织州直相关部门负责人、各县市和部分试点乡镇党政领导、业务骨干、经营主体负责人和村“两委”班子负责人赴贵州大学和六盘水市进行“三变”改革专题培训及考察学习，为稳妥有序开展“三变”改革工作提供了有力支撑和很好的指导作用。三是优化顶层设计。下发了符合州情实际的农牧村“三变”改革实施意见，强化对“三变”改革试点工作的指导。各县市依据县情实际，认真编制了县市总体实施方案和试点工作方案，确保“三变”改革工作有据可依、有章可循。四是试点先行全面推开。共确定15个州级试点、40个县级试点。目前，试点工作已基本完成，初步测算预计，大部分试点村村级集体经济累计达到了5万元以上，全面消除了空壳村；试点村农牧民人均可支配收入增长幅度高于全州农牧民人均可支配收入2个百分点，入股分红达785.1万元，其中贫困户增收幅度比试点村一般户还高出2个百分点，入股分红达336.79万元。9月起，农牧村“三变”改革在全州全面推开。
四、扶持发展经营主体。一是制定下发《甘南州关于加快推进贫困村农牧民专业合作社发展的实施意见》，鼓励引导贫困户以土地经营权、资金、劳动等要素入股合作社，实现收益分红。截至今年5月底，全州农牧民合作社达到5699个，注册资金91.4亿元，入社成员5万户，农牧民合作社实现贫困村全覆盖。落实省级贫困村合作社发展资金520万元，共扶持贫困村合作社52个；落实奖补资金600万元，扶持国家级、省级示范社共36个；通过实施现代畜牧业全产业链项目、转变草原畜牧业发展方式和草牧业试验试点项目等产业项目，共落实项目资金7406万元，扶持合作社186个。二是年内在发展壮大安多、雪顿、燎原、雪原等企业的基础上，各县市培养引进农畜产品产业龙头企业12家。目前，全州农畜产品龙头企业已达到51家（其中，省级以上龙头企业11家，国家级龙头企业1家，规模以上农畜产品加工重点龙头企业7家），农畜产品加工营销产业集群初具规模。三是鼓励引导村级集体经济组织结合当地特色优势产业，通过参股入股、资产出租等多种形式发展壮大村级集体经济，增加贫困户财产性收益。如：夏河县安排专项扶贫资金675万元，为27个建档立卡贫困村每村安排25万元入股到雪顿乳业公司，年底每村分红2万元；合作市16个贫困村与燎原乳业公司签订《协助收购鲜奶协议》，燎原公司每年向贫困村支付鲜奶收购管理费，同时，依托“两州一县”、财政扶贫专项、组织部党费补助等支持渠道，全州共落实村集体经济扶持资金8183.19万元。通过入股、联营等方式使207个贫困村实现了投资收益。目前，全州318个贫困村中无收入的“空壳村”仅剩3个，预计10月底可提前完成全面消除贫困村集体经济“空壳村”的年度任务。（根据甘南州农牧局汇报材料整理）
编辑：庄宁宁