【辅导报告】创新“蓝天模式” 助推精准扶贫

——全省推动农民专业合作社发挥带动作用培训班上的辅导报告

甘肃蓝天马铃薯产业发展有限公司董事长 李幸泽

甘肃蓝天马铃薯产业发展有限公司是集马铃薯种植、加工、购销、服务为一体的省级农业产业化龙头企业。近年公司通过不断发展壮大，被中国淀粉工业协会评为五大“中国马铃薯淀粉行业龙头企业”之一。产业扶贫工作中，蓝天公司积极响应政府脱贫攻坚号召，履行企业社会责任，在与工商银行、浦发银行、农商银行、兰州银行等金融机构的合作实践中，以发展马铃薯产业实现增收为目标，通过活用产业扶贫政策、延伸产业链条、联结产业单元主体、推行“蓝天贷”金融支持服务，形成了“龙头企业+联合社+合作社+农户+银行+保险”的六位一体产业发展增收脱贫“蓝天模式”，走出了依托金融支持企业壮大、企业带动产业发展、产业助力贫困群众增收脱贫的产业扶贫之路。

公司于2011年5月成立了党支部，现有正式党员4人，入党积极子5人，近年来，在上级党委的的正确领导下，党支部把做合格党员与深入开展“三岗联创”活动紧密结合起来，通过党员“定岗、定责、定目标”，党员做出承诺，工作中展示形象，评选出“责任岗、示范岗 、先锋岗”，工作分步落实，逐步递进。党员一人多岗，用工作中的示范，展示党员形象，体现出“做”的实效，助推企业稳步向前发展。在“百企联百村 党建推扶贫”行动中，甘肃蓝天马铃薯产业发展有限公司充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，按照党建推扶贫与公司创新发展结合起来，认真履行社会责任，坚持以农为本、创新发展、合作共赢的发展理念，通过建联合社、修贮藏库、创蓝天贷、推订单化，探索建立了助力脱贫攻坚的“蓝天模式”。通过创新利益联结方式，增强助农增收能力，创新扶贫模式，实现精准扶贫等措施，以贫困户包盈不包亏为原则，开展精准扶贫，带动当地多户贫困人口增收致富。同时还辐射带动周边部分县区农户发展马铃薯产业，在企业、合作社、贫困户之间建立了稳固的利益联结机制，推动一二三产融合发展，延长稳固了产业链条，实现了企业、合作社、贫困户在产加销诸环节、贸工农各领域的同频共振、互利共赢、联动发展，有力地助推了脱贫攻坚步伐。

一、“蓝天模式”主要经验与做法

目前，公司在马铃薯淀粉行业内做到了产能全国第一，质量全国第一，引领着全国马铃薯产业发展的方向。自成立以来，公司扎根“中国薯都”这片沃土，立足当地资源禀赋，以带动当地经济发展、实现农户增收致富为社会责任，积极引导农户参与到产业链中，通过经营收益和务工收入，带动当地贫困群众增收脱贫。具体做法和成效如下：

一是组建联合社融合三产。蓝天公司以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革为依托，按照定西市安定区委、区政府提出的“项目资金跟着贫困户走、贫困户跟着合作社走、合作社跟着龙头企业走、龙头企业跟着市场走”的“四跟进”产业扶贫模式以及“龙头企业+合作社+基地+贫困户”帮带机制，积极引导广大种植农户特别是贫困户种什么、怎么种、收获后卖给谁，充分保证和提升农民种植马铃薯收益，发挥产业链助农脱贫长效机制，让广大农户特别是贫困户参与到产业链中，通过自己的双手实现勤劳致富。公司针对长期以来马铃薯产业链短、断，生产经营主体弱、小、散等问题，通过认真调研分析，2014年采取股份合作方式牵头组建成立了甘肃福景堂马铃薯产业农民专业合作社联合社，把定西市马铃薯产业上下游80个从事种植、收购、贩运等业务的合作社、5个农机合作社、667个家庭农场、600户种植大户、10万农户和6318户贫困户联合联结起来，共同推进马铃薯种植、贮藏、收购、加工一体化经营，开展良种农资统一购销、农技农机一体化服务，形成生产体系和服务体系相结合、一二三产业相融合的产业发展格局。地方政府通过龙头企业联合社，向各贫困村合作社和农户推广良种良法，实施种植、农机具购置等产业扶贫项目补贴，推行马铃薯种植保险，指导调整农业产业结构，有力推动了地方马铃薯产业发展和产业扶贫政策措施的落实。

二是改造生产线拓展市场。为扩大生产能力，提高产品质量，蓝天公司加快生产设备更新步伐，大力推进技术升级改造，通过引进欧洲先进的工艺生产线，建成4条加工能力35吨/小时和1条60吨/小时的马铃薯淀粉生产线，实现了年加工马铃薯淀粉5-8万吨的生产能力，产量居全国第一。延伸加工产业链条，2018年建成全国首家马铃薯蛋白生产线4条，年生产马铃薯蛋白10000吨，提高了马铃薯淀粉生产的附加值。同时，公司瞄准马铃薯主粮化战略，加大投入，大力引进推广“庄薯三号”等高淀粉马铃薯品种，大幅提高马铃薯加工产值。公司马铃薯淀粉产量和品质的跨越提升，让公司产品在下游的市场份额和议价话语权不断提升，公司接连与双汇、康师傅、今麦郎、好丽友、徐福记等70多家大型食品加工企业建立了稳定的供货关系，显著提升了公司行业竞争力和产品市场占有率。

三是创设“蓝天贷”突破瓶颈。由于农户、合作社、联合社手中缺少可抵押物，资金缺乏成为限制产业发展的瓶颈。蓝天公司依托马铃薯庞大的产业供应链，以良好的信誉度为基础，通过与工商银行、浦发银行、定西农商银行、兰州银行合作，创设推出了“蓝天贷”信用贷款，工商银行以4.35%的基准利率向公司和会员合作社提供1年期贷款，单个合作社可贷款50-500万元，贷款由公司、联合社和会员合作社提供信誉担保，贷款方式灵活、手续简便快捷，有效破解了产业发展中下游贫困村合作社和种植农户普遍存在的无抵押、无担保、贷款难、贷款贵的融资难题瓶颈。这种农户贷款合作社担保、合作社贷款联合社担保、联合社贷款公司担保层层递进的担保体系，有效解决了合作社会员和马铃薯种植农户“无抵押、无担保、融资难”的问题，破解了产业链上各经营主体生产经营活动中的融资难题。2017年以来累计发放贷款3.8亿元，带动农户实现直接经济收入5.2亿元,2018年各家银行发放贷款4.2亿元。在该模式示范效应带动下，工商银行、浦发银行、定西农商银行、兰州银行等金融机构也纷纷与公司开展业务合作，开始开展 “蓝天贷”模式金融信贷服务。公司与工商银行‘银企合作-助农脱贫’行动于2018年6月份启动，蓝天公司计划每年拿出100万元资金用于该行动。资金主要用于种子调运、农资供应、农机服务、农技服务等方面，以实际行动助推脱贫攻坚“一号工程”。

四是推行订单保底价。单纯的“帮”并不能从根本上解决贫困问题，要“帮”更要“扶”，要“输血”更要“造血”。蓝天模式主要以产业扶贫为主的具有“造血”功能的帮扶，更加深入的将联合社、合作社会员、农户、贫困户纳入产业链条，在产业链上实现勤劳致富。为保证马铃薯种植农户的收益，建立稳定的原料生产基地，蓝天公司积极推行订单农业模式，与安定区各贫困乡镇80多个农民专业合作社合作签订马铃薯种植订单，各乡村合作社与农户签订种植合同，马铃薯收获后公司以高于市场均价收购订单农户的马铃薯。近年公司订单收购农户标准化基地种植的马铃薯每年达12万亩，实现了马铃薯产业链单元主体抱团发展，有效解决了农户产品卖难和“薯贱伤农”问题，使产业链上的农民专业合作社和广大薯农获得了实实在在的收益。公司带动农户10万多户，其中带动贫困户6000多户，户均年增收8300元。公司通过与农户签订合同，采取统一供种、代耕代收、流转土地、规模经营，建立了高淀粉加工型马铃薯生产基地，既保证公司有稳定的原料供应，又形成了农户稳定可靠的增收渠道，有效增强农户、贫困户抵御市场风险能力。同时，大力推进基地建设。在安定区10各乡镇转土地6万余亩，其中企业流转土地3600亩，农民专业合作社流转土地2.5万亩，带动种植大户流转土地1.6万亩，带动家庭农场流转土地1.6万亩。一次性支付给农户两年的土地流转费用，用于建设马铃薯淀粉加工专用薯示范基地，由公司统一提供良种、化肥、地膜，免费提供农机服务和农业种植技术指导，实施标准化种植作业。雇佣当地农民进行田间作业，以每亩300-500元的价格支付佣金，实现农户土地流转和田间作业的双重收益，可使每户年收入达到24000元。对于建档立卡的贫困户，马铃薯交售按高出市场价5分/斤执行。按照每户种植10亩，每亩产量3500斤计算，可使每户贫困户收益再提高1750元。

五是修建贮藏库补链条。围绕打造马铃薯全产业链，蓝天公司探索建立了“企业+联合社+贮藏库+合作社+基地+贫困户”的马铃薯贮藏带动产业发展模式，将马铃薯收购现场直接延伸到田间地头，实现农户直产直销。公司投资6000多万元，先后在马铃薯不同集中产地修建马铃薯储藏库30座，增加贮藏能力30万吨以上，辐射带动5万多农户，其中贫困户6000多户，实现了马铃薯种植农户就近就地即时销售马铃薯，户均减少马铃薯运输成本1000多元，贫困户种植马铃薯变成了“家门口”的产业扶贫。不仅如此，在马铃薯收购季节，公司还优先吸纳当地300多名贫困人口参与搬运、入库等劳务，人均增加务工收入5000元。

二、“蓝天模式”主要特点

蓝天公司创新形成的产业发展“蓝天模式”主要特点：

一是在地方党委党政府组织引导下，蓝天公司运用“蓝天模式”，组织公司牵头组建的联合社向合作社种植和农户统一提供马铃薯加工型良种庄薯三号，并采取订单农业方式组织合作社、农户统一种植，收获时公司以市场均价统一保底收购，有效解决了广大种植农户特别是贫困户种什么、怎么种、收获后卖给谁，卖多少的问题。

二是在相关优惠政策等措施的扶持下，蓝天公司运用“蓝天模式”，通过延伸拓展产业链条，组建合作社联合社，将马铃薯产业中下游合作社、种植农户、贩运农户等单个经营主体通过股份制联合纳入到同一产业链条上，做到了不同单元经营主体利益的有机联结，在有效解决融资难题的同时，实现了全产业链市场主体与金融机构合作共赢，有效发挥了企业带贫助贫作用，达到了产业发展、贫困群众增收脱贫的目的。

三是蓝天公司以完整产业链和良好的信誉吸引工商银行、浦发银行等金融部门合作，通过共同创设推出“蓝天贷”信用贷款方式，有效破解了马铃薯中下游产业链贫困村合作社和种植农户普遍存在的无抵押、无担保、贷款难、贷款贵难题，使金融信贷服务贯穿马铃薯种植、储藏、收购、加工等多个环节。合作银行通过在蓝天公司设立办公网点，现场为联合社会员办理银行贷款手续和银行卡，在马铃薯交售季节主动深入各乡镇合作社收购网点为广大农户办理银行卡，让企业、合作社、农户、贫困户真正享受到了银行便捷便利的金融贷款支持和服务，有力推动了产业扶贫工作向纵深推进。

四是创新“蓝天模式”，多元发展促进脱贫攻坚。在杏园乡，建立“龙头企业+联合社+合作社+农户+贫困户”的“杏园模式”，充分发挥基层村级党组织的先锋带动作用，由村支书牵头组建了13个农民专业合作社，进行土地流转，带动农户种植，订单种植面积达到10000亩，带动贫困户560户。依托蓝天公司注册成立兴佳源农牧农民专业合作社联合社，以功能性党支部为核心，以联合社为纽带，上与龙头企业建立合作关系，签订订单合同，解决“销售难”的问题，下与合作社建立理事关系，指导合作社规范化建设，建立订单基地，解决“发动难”的问题。2018年，杏园乡共调运庄薯3号种籽600吨，其中组织农户按0.7元每斤的价格从原产地庄浪自购400吨、区农业局为贫困户免费发放200吨，在白虎、李河、牛营、康庄四村建立6000亩的蓝天公司专用加工薯基地，在白虎村建立200亩的原种繁育基地，与842户农户签订订单合同1.05万吨，其中与508户贫困户签订订单合同6125吨。2018年在马铃薯交售期间，联合社和合作社组织群众以0.48元每斤的价格投放种籽350吨，以0.65元每斤的价格从原产地庄浪自购种籽150吨，种植农户自留种籽300吨，明年协调区农业局免费投放种籽200吨，使2019年种籽预存达到1000吨，种植面积达到10000亩，总产量保证达到1.5万吨。为加快杏园马铃薯产业发展进程，蓝天公司投资400万元，建成占地面积16亩的产业园1座，包括贮藏能力达到2500吨的贮藏库1座，计划新建占地1600㎡的农机库1座，配套各类大型农机具45台，提升农机化整体水平，新建建筑面积600平方米的办公场所1处，配套建设生产资料交易中心1座，全方位打造产业扶贫车间。蓝天公司与联合社签订6000亩种植协议，按照0.45元每斤的价格，签订订单合同1.05万吨；合作社与农户按照0.40元每斤的价格，签订订单合同。0.05元的差价按照“122”的机制进行分红，即：联合社收益分红0.01元、马铃薯交售成本0.02元、合作社收益分红0.02元，从而形成利益共享、风险共担的市场化运作机制。在马铃薯交售期间，由蓝天公司负责交售资金支付，联合社负责集中交售，合作社负责组织群众，按照“一车一清算、一车一支付”的方式，一次性将销售资金交付种植群众，解决了群众“3年拿不到辛苦钱”的后顾之忧，确保在马铃薯集中交售期间的市场秩序。2018年，庄薯3号加工专用薯基地建设创收达到840万元， 508户贫困户创收达到551万元，户均收入达到1.08万元。“杏园模式”将党组织建设在农村经济发展的“产业链”上，在党建与经济互促带动上下力气、做文章，引导建立农民专业合作社，提升农户生产经营规模化、种植技术标准化，切实将党组织建设成为马铃薯产业发展、壮大农民经济、马铃薯合作社规范化经营的“助推器”，村支书成为当地经济发展和农民增收的致富带头人。在马铃薯交售过程中，统筹安排，统一交售，彻底使基层党组织在马铃薯种植产业链上“生根发芽”、“开花结果”。在团结镇，定西市鑫源马铃薯良种专业合作社通过对接甘肃蓝天马铃薯产业发展有限公司，在特色产业带动、龙头企业拉动、农民专业合作社运作、订单收购促动上下功夫，逐步形成“三促三提”运行模式，从种植、储藏、营销等多方面入手，不断壮大自身实力，积极帮扶带富，做支柱产业，做农户帮扶带动能手，走出了一条以对接龙头壮规模，订单收购促产业、脱贫致富保增收的新路子，在全镇产业脱贫中伴有重要角色。合作社按照“龙头企业+联合社+合作社+基地+农户”的订单生产模式，对接甘肃蓝天马铃薯产业发展有限公司组建的福景堂联合社，在庙川、唐家堡、中化、金花、寒树、寒水六个村建立6000亩庄薯3号淀粉加工型马铃薯种植基地，合作社辐射带动基地所在5个村主体运作合作社，与853户（其中贫困户207户）农户签订订单协议，以0.40元的保护价向农户收购，以0.45元的价格运送到企业。合作社一头连着农户，一头连着企业和市场，即保护了农民群众和企业的共同利益，合作社也得到了发展，在马铃薯产业链里面，合作社真正起到了桥梁和纽带的作用。

五是工商银行、浦发银行等金融机构通过“蓝天模式”，解决了在乡镇没有网点的问题，实现了金融部门相关业务向农业农村的拓展延伸。合作银行通过向合作社提供低利息、期限灵活的流动资金贷款，在贷款发放和还款节点上门服务，在蓝天公司设立临时办公网点，开通“一站式”特别审批通道，有力推动了金融部门服务实体经济、服从服务地方经济社会发展、深度参与精准扶贫的成功实践。

六是金融部门通过“蓝天模式”，有效防范了金融风险，使企业与金融部门的合作日益紧密加深。蓝天公司通过“蓝天模式”，与银行建立了良好的合作关系和完善的信用体系，利用公司担保，银行信贷范围不仅惠及到各合作社和贫困户社员，贷款额度也由原来的5-50万元增加50-500万，各家银行给蓝天公司的授信额度达到了10亿元，2014-2017年未发生一笔不良贷款。银行发放信贷和收回贷款过程中，蓝天公司先对加入联合社的农民专业合作社进行筛选，合作社集中提出贷款申请，公司提供信用担保，银行对贷款合作社进行审核后集中发放贷款。会员合作社结算马铃薯交售货款时，联合社直接将合作社贷款和利息从应付货款中扣除，银行现场办公，合作社一次性完成还款。这种设计，不仅简化了合作社、联合社、公司的贷款还款流程，而且有效控制了公司、联合社的担保风险和银行的贷款风险。

蓝天公司，通过积极探索多途径、多类型的产业带动模式，企业与合作社、贫困户实现“联姻”，延长稳固了产业链条，贫困户与合作社、企业合作“结盟”，分享增加了产业收入，实现了企业、合作社、贫困户在产加销诸环节、贸工农各领域的同频共振、互利共赢、联动发展，有力地助推了脱贫攻坚步伐。

 编辑：庄宁宁