临潭县引龙头育产业建机制促增收

龙头企业带动是产业扶贫的关键。今年以来，临潭县委县政府面对产业基础薄弱，龙头企业少，带动能力弱的现实，下大决心、花大力气引进农业产业化龙头企业，有力推动了全县产业发展和脱贫攻坚。在7月份成功引进中天羊业、天士力药业两家龙头企业后，9月4日县政府与甘肃红星伟业农业科技有限公司正式签约，按照“政府+红星伟业+养殖合作社+贫困户/集体经济+保险”的扶贫模式，培育发展黑驴产业。目前，企业已给养殖合作社供应黑驴3000头，带动1585户贫困户产业入户资金和11个村集体经济扶持资金共3206.51万元入股到33家养殖合作社。

一是推行“531+”模式推动黑驴养殖产业发展。县上在学习借鉴白银市平川区养殖模式的基础上，结合实际，推行“531+”模式发展黑驴养殖产业。“5”：即“企业+合作社+银行+农户+保险”五方合作。红星伟业公司负责与养殖合作社签订订单养殖协议，提供种畜资源，以30元/斤的价格供应基础母驴（怀孕母驴），以22元/斤的价格供应毛重在75公斤以上的小母驴，按照“3+2”（即3头怀孕母驴，2头小母驴）的模式给合作社供应种驴；企业对合作社所产驴驹6月龄以上的按照保底价母驴驹22元/斤、公驴驹以市场价收购，若市场价格高于保底价格则随行就市。合作社负责对贫困户的入股资金购置黑驴进行托管养殖管理、防疫、销售；同时由县农发公司牵头，统一为入股的贫困户办理扶贫贷款，每户贷款3万元，还款期限为三年，每年由入股的合作社统一还款，每年还款1万元，三年还清。贫困户利用扶贫贷款资金及财政扶贫专项资金（3+2）入股合作社，由合作社统一购进种畜养殖经营，育成出栏驴交售订单企业，通过固定分红获得收益。银行按照精准扶贫相关政策，承接贫困户发展黑驴产业扶贫贷款，每户给予3万元贷款，具体由入股合作社统一贷款和还贷。保险公司承接所有购进的种畜以及合作社繁育的种畜保险，保费由政府补贴90%，合作社承担10%；承接贫困户入股资金及固定分红保证保险，保费由合作社承担。“3”：即资源变资产、资金变股金、农民变股民的“三变”改革。合作社以场地、机械设备、养殖管理技术等入股，贫困户以自由耕地入股变资产，以财政专项扶贫资金入股变股东，每年按标准固定分红，实现扶贫产业培育和农村“三变”改革有机融合。“1”：即以合作社托管为主，统一饲养管理。采取“户托社养”方式，入股的贫困户将专项扶贫资金投入到合作社，由合作社统一养殖、管理、销售，实现良种化、标准化、集约化养殖，解决分散养殖中疫病防治难、饲养管理不规范、养殖效益不明显等问题。“+”：即村级集体经济产业扶贫资金、集体耕地入股合作社，每年按标准固定分红，逐步壮大村级集体经济。

二是推行“户托社养”方式带动贫困户脱贫致富。按照“政府引导、企业带动、合作社经营、贫困户/村集体入股、保险兜底”的思路，从2018年8月底开始，在全县12个乡镇25个行政村，依托有养殖带动能力的33家合作社以“户托社养”的方式先行试点发展养殖，试点取得成功后全面推开，对养殖合作社注入贫困户或村集体产业扶持资金，投入基础母驴和小母驴驹进行订单养殖，力争通过三年努力，带动全县1585户贫困户和11个村集体经济发展黑驴产业，共投入产业扶贫资金3206.51万元，到2020年，预计贫困户收入水平可达到现行脱贫标准，村集体经济年收入达到3万元以上，实现稳定增收。积极探索创新适合贫困户实际的“红星伟业+合作社+三无贫困户/村集体（无饲养能力、无养殖条件、无资金）+保险”模式，构建紧密多元的利益联结机制，实现企农共赢。

三是建立利益联结机制保证贫困户收益。通过养殖效益概算和市场风险分析，合理确定资金入股及土地入股分红方案，保证贫困户收益和股本安全。贫困户和村集体将产业扶贫资金折股量化到合作社发展养殖，贫困户产业发展资金按股分红，每股500元，每股固定分红60元。贫困户或村集体根据合作社意愿可将自有耕地入股合作社发展饲草种植，每股500元，每亩地折价300元，同时，贫困户或集体经济可按各自实际，将现有资源纳入入股范围，按股折算分红。根据合作社与红星伟业公司订单养殖时间段，按照三年为一个养殖周期标准计算，贫困户和村集体享受分红时间分别为2019年11月、2020年11月、2021年11月。贫困户/村集体经济入股合作社3年为一个周期，3年时间到，经贫困户/村集体与合作社商议，愿继续入股的可继续入股运营，需退股的，农户、合作社按原入股资金退股。

四是建立政策奖励机制扶持经营主体发展。县上出台了系列黑驴产业扶持政策，确保养殖合作社黑驴产业能够健康持续发展。资金扶持方面，对承担带动贫困户和村集体发展黑驴养殖的合作社，按照入股资金量大小，并在2020年带动贫困户和村集体如期达到脱贫条件的，政府安排10-30万元作为产业以奖代补扶持资金，资金来源在2020年财政整合涉农资金或财政扶贫专项资金中安排。项目扶持方面，鼓励扶持有带动能力、经营能力、服务能力的企业合作社或技术人才、能人大户建办养殖合作社，上接龙头企业，下联贫困村、户，带动发展黑驴产业。在畜牧养殖项目中优先安排饲草种植、场区扩建、机械配备、标准化建设等方面的项目。绩效奖励方面，县政府每年从财政扶贫专项资金中列出200万元作为黑驴产业绩效奖励资金，合作社每带动1户贫困户稳定脱贫的，政府一次性奖励2000元；对合作社信誉良好，积极性高，按时完成固定分红任务的，带动其他合作社或非贫困户发展黑驴产业的，政府当年给予5000元奖励；鼓励有畜牧技术的人员组建技术服务公司，采取政府购买服务的方式，聘请成为养殖技术服务团队，对合作社全程跟踪开展一体化、标准化、规范化的养殖技术指导服务，每个合作社每年政府给予3000元技术服务补助，差额部分由合作社自筹。保障措施方面，县上成立了黑驴产业扶贫领导小组，统筹推进试点工作，确保抓出成效；县农牧部门成立了黑驴产业技术指导小组，包乡包社进驻服务，确保每个合作社都有一名长期技术服务的人员，为黑驴产业养殖保驾护航；鼓励支持草产业公司扩大饲料玉米、苜蓿、燕麦、建设豌豆等饲料种植面积，按龙头企业加工饲草数量给予补助，每生产1吨补助80元，有效保障龙头企业和养殖合作社饲草料需求。(编辑：庄宁宁)