省文旅厅：全省乡村旅游业快速发展态势强劲

2018年，全省文化旅游系统坚持把发展乡村旅游作为实施乡村振兴战略、加快绿色崛起、打赢扶贫脱贫攻坚战的重要任务来抓，不断加强组织领导，强化工作举措，全省乡村旅游业快速发展、态势强劲，有力助推了农业供给侧结构性改革，增强了农业农村发展新动能，发挥了旅游就业和收入“双提高”、产业和生态“双促进”、物质和精神“双脱贫”的积极作用。2018年,全省乡村旅游人数8520万人次，乡村旅游收入165亿元，分别较上年同期增长21.1%和29.4%;扶持贫困地区开展旅游村建设325个，其中“两州一县”和18个深度贫困县开展旅游村建设243个;新建农家乐1483户，其中“两州一县”和18个深度贫困县新建农家乐1083户。2018年，通过发展乡村旅游带动3.09万户建档立卡户、13万贫困人口脱贫。

一、强化政策集成，推动乡村旅游和旅游扶贫加快发展。注重顶层设计和示范引领作用，大力实施旅游强省战略，为乡村旅游优质发展提供政策保障。一是召开全省旅游产业发展大会、乡村旅游和旅游扶贫大会。2018年，省委、省政府先后召开了全省旅游产业发展大会、全省乡村旅游和旅游扶贫大会，制定出台了《关于加快建设旅游强省的意见》《关于加快乡村旅游发展的意见》和《关于加快全省智慧旅游建设的意见》，提出了建设旅游强的战略，对乡村旅游和旅游扶贫等工作进行了全面安排部署；国内18家企业与我省签约合作项目24个，涉及金额近百亿元。二是推动乡村旅游精准扶贫。坚持6个“精准”，先后制定了《关于做好当前旅游扶贫工作的通知》《省旅游发展委员会打好今后三年脱贫攻坚战工作计划》《2018年旅游扶贫工作计划》《甘肃省乡村旅游助推脱贫攻坚实施方案》《甘肃省推动乡村旅游提质升级行动方案（2018年）》和《甘肃省乡村旅游建设指引》等一系列政策文件措施，明确了旅游扶贫各项具体任务，使乡村旅游切实担当乡村振兴和产业扶贫的重任。
 二、整合资金投入，夯实乡村旅游和旅游扶贫发展基础。加大乡村旅游和旅游扶贫财政性投入，积极引导市场主体投入、乡村能人带动、村民集体参与，形成了乡村旅游多元化投入机制。一是加大旅游扶贫资金投入力度。建立财政专项旅游扶贫资金大幅增长机制，研究制定了《2018-2020年脱贫攻坚财政资金安排计划》，今后三年，全省统筹安排3亿元旅游专项资金，扶持500个村发展乡村旅游，建设10000户标准农家乐，带动8.5万户贫困户、35万贫困人口实现脱贫。2018年，全省集中9.58亿元资金推进深度贫困县区旅游扶贫项目建设，其中省旅游发展专项资金安排旅游扶贫资金1亿元，5个红色旅游经典景区基础设施建设项目资金6987万元,省发改委安排贫困地区260个村454个旅游厕所建设资金6810万元,省发改委争取中央财政基建资金支持旅游扶贫6.4亿元，省财政配套支持8000万元，着力改善贫困地区乡村旅游基础设施和公共服务设施条件。二是加强旅游扶贫重点项目建设。加大项目争取力度，积极推荐申报兴隆山国际旅游度假区等7个项目为金融支持全国旅游扶贫重点项目，申报兰州市皋兰县什川古梨园等12个项目为全国旅游扶贫优质项目；联合省发改委在深度贫困县筛选确定了72个旅游扶贫重点项目，涉及82个村，其中全省乡村旅游示范村20个、旅游扶贫重点村62个，每个项目安排建设资金1000万元，目前，正在加快项目建设。

 三、创新扶贫模式，推动乡村旅游和旅游扶贫多元开发。积极探索乡村旅游发展的产品布局模式，全省基本形成了景区带动型、城镇辐射型、通道景观型、产业依托型、乡村休闲型、创意主导型等6种旅游扶贫模式。一是景区带动开发。全省以20个大景区、30个精品景区、50个特色景区的百个景区体系为重点，按照景区规划带村、资产平台带村、基础设施带村、政策扶持带村、市场营销带村、优先就业带村、智慧服务带村的体制，辐射带动周边村镇开发乡村旅游，吸纳贫困村民参与景区管理、项目建设和接待服务。2018年，全省集中建设的72个旅游扶贫重点项目将带动80个贫困村发展乡村旅游。二是城镇延伸开发。依托城镇人口集中的优势，在周边发展专业旅游村，建设农家乐。陇南市实施乡村旅游“百村千户万床”工程，依托城镇建成标准化农家客栈500多家、床位5000多张，发展农家乐1130户，带动就业近万人。三是廊道布点开发。在旅游主干道沿线，选择自然生态优美、村落风格独特的乡村，建设观景台、自驾车基地或户外营地，引导发展旅游村或农家乐集中区。全省已建成21个标准化自驾车（房车）营地、配套建设了旅游道路沿线观景台、停车场、旅游厕所和旅游标识，形成了乡村旅游景观廊道。四是农业依托开发。以农村连片花卉种植、苗圃栽植、草业种业、大棚蔬菜瓜果等种植产业为依托，开展花卉观赏、婚纱摄影、农家采摘、周末农夫等多种旅游活动，农民通过土地流转、直接经营、参与就业、股份分红等多种方式增加收入。五是产业融合开发。挖掘乡村独特资源优势，开发森林生态、草原度假、养生保健、溪谷漂流、滑雪滑草、农事体验、民俗演艺等多种融合产品，发展乡村休闲旅游。六是创意创新开发。坚持“不砍树、不埋泉、不毁草、不挪石”的原生态理念，建设独特的画家村、写生村、雕塑村、窑洞村，创意举办乡村嘉年华，带动乡村旅游开发。截至2018年底，全省已建成旅游专业村782个，农家乐16665户。培育具有典型引领作用的中国乡村旅游模范村27个，创建全国休闲农业与乡村旅游示范县8个，培育“双带双加”旅游扶贫先进典型12个。

四、坚持多措并举，提升乡村旅游和旅游扶贫管理服务水平。规范乡村旅游发展，强化管理运营，不断提升乡村旅游管理服务水平。一是规范乡村旅游建设管理。联合省发改委共同制定了《甘肃省乡村旅游建设指引》，选配了200多幅图例，印刷成册下发到各乡镇、村组和乡村旅游经营户，为全省特别是贫困地区推进旅游专业村及农家乐建设提供了技术指导和支持。二是规范运营管理。制定了《关于大力加强乡村旅游示范村建设的通知》《关于加快发展乡村民宿的意见》《关于加快发展乡村民宿的指导意见》《关于加强旅游商品开发营销工作的指导意见》和《关于进一步加强指导促进乡村旅游健康发展的通知》，从乡村民宿、农家乐、旅游专业村、特色小镇及旅游产品开发等方面加强引导，为促进乡村旅游健康发展提出了指导性意见。三是培育新型经营主体。实施乡村振兴，抢抓农村“三变”改革政策机遇，结合旅游示范村、旅游专业村建设，鼓励农民盘活农村各类资源资产，成立旅游专业合作社、旅游股份公司、乡村旅游协会等合作组织，通过折股量化等多种形式入股，参与“三变”改革，分享改革“红利”，促进乡村旅游富民增收。四是加强旅游扶贫培训。举办了全省旅游产业发展专题培训班，在陕西省礼泉县袁家村“甘肃省乡村旅游培训基地”合作举办乡村旅游扶贫骨干培训班7期，组织全省109名乡村旅游重点村村干部赴北戴河参加文化和旅游部组织的全国乡村旅游扶贫重点村村官培训，联合甘肃广播电视大学和省委组织部在兰州举办了全省乡村旅游和旅游扶贫培训班，在永靖县举办了“两州一县”乡村旅游骨干培训班，联合省委组织部在省委党校举办了全省领导干部推动文化旅游产业发展能力提升示范培训班1期；组织参加全国贫困地区旅游扶贫培训和全国红色旅游扶贫专题培训9期，参加全国乡村民宿专题培训1期3人。2018年，全省累计开展各类旅游培训43期，培训乡村旅游扶贫骨干及经营管理人员8000多人。

五、深化东西部旅游扶贫协作。加强与天津、厦门、青岛等对口帮扶城市的对接协调，促进各项帮扶措施落地见效，两地旅游扶贫协作呈现出不断深化的良好态势。天津市实施消费扶贫行动，启动“甘货进津”活动，推出了“一•丝•爱”扶贫行动计划，开通特色旅游，加强文化交流；津南区组织20余家旅游公司到甘肃省秦安县、灵台县精准对接考察旅游类项目，开发特色旅游线路；和平区推动会宁县、舟曲县加强在文化旅游等方面的支持，对舟曲拉尕山、大峡沟、翠峰山、沙滩森林公园等景区进行广泛宣传推介，并计划合作开通旅游专线，并对大型音乐舞蹈剧《古道名城•印象会宁》提出修编意见，帮助改编提升，促进两地旅游市场互联互通；和平区旅游局与舟曲县旅发委实现信息共享；天津电视台新闻频道都市栏目等新闻媒体赴舟曲就文化旅游等进行系列报道；南开区与环县在文化旅游及优势农产品开发等方面达成帮扶意向，初步确定帮扶资金845万元；红桥区与合水县签署了对口帮扶框架协议，商定在文化旅游等9个方面开展对口帮扶，涉及大小项目及协作事项近百个，“十三五”期间计划安排1000万元帮扶资金；静海区与镇原县签署了携手奔小康行动结对帮扶合作协议，明确了商贸旅游等方面的结对帮扶工作重点；宁县长庆桥、和盛2个工业园区还与天津市旅游商会等企业达成初步合作意向。青岛市启动了“相约青岛.走进陇南”2018青岛陇南周活动，开通了青岛至陇南航线，3月末在青岛市举行了青岛陇南文化旅游推介与协作会,青岛市旅游发展委与陇南市旅游局签订青岛陇南旅游合作协议,陇南市专门面向青岛市民精心策划了五条精品旅游线路,并制定了一系列旅游优惠政策,为青岛市民带来总价值500万元的青岛至陇南旅游优惠券，凡持青岛市居民身份证到陇南的游客,可终身享受陇南旅游景区门票半价的优惠。市南区和宕昌县、莱西市和两当县、即墨区和文县、青岛市李沧区与康县签订了旅游合作框架协议，双方在旅游开发等方面达成了合作发展的意向。厦门市认真落实《旅游帮扶合作协议》《“万名厦门市民游临夏”活动合作协议》，5月16日，临夏州委州政府与厦临公司围绕深化东西扶贫协作国企帮扶，加快旅游开发等达成了合作意向；7月6日，在厦门召开了2018“万人游临夏”活动暨临夏旅游扶贫座谈会，对应临夏州重点培育的旅游业百亿产业链，策划实施“万人游临夏”活动，广泛吸引了厦门和周边乃至台湾、海外游客到临夏旅游，提升了临夏旅游的知名度和旅游业整体水平。
 2019年，省文旅厅将认真贯彻党的十九大精神，全面落实中央、省委省政府关于打赢脱贫攻坚战的各项决策部署，聚焦“两州一县”和深度贫困县区，以乡村振兴战略为机遇，以发展乡村旅游为抓手，以精准扶贫精准脱贫、增强贫困群众获得感为目标，加强文化旅游产业融合，加快推进文化旅游扶贫工程，持续促进群众增收致富。（编辑：庄宁宁）