探索“三变”新路径 激活农村新动能
今年以来，正宁县坚持以乡村振兴和现代农业生产方式转型升级为主线，紧扣“331+”产业扶贫模式，积极探索，大胆实践，统筹推进农村“三变”，为农村“三变”改革探索了发展路径。
一、坚持以“331+”为牵引，全县统筹抓“三变”。着眼于高效、安全和实际，对经营主体、配股资金、入股农户和分红比率在县级层面进行全面考虑、综合统筹。统筹经营主体，按照自下而上选择和自上而下统筹的原则，全县10个乡镇自由选择“三变”企业带动贫困群众发展，先后上报25个企业（合作社）参与“三变”改革；经县上反复对接讨论、实地考察验证，最终确定了11个有基础、有实力且带动能力强的企业（合作社）作为第一批“三变”改革的承接主体。统筹涉农资金，积极统筹各级扶贫专项资金、县级财政增量安排扶贫资金、天津对口帮扶资金，整合以奖代补、世行项目、农综旅游等涉农资金8582.54万元，其中6426万元用于农业产业发展，配股到“三变”龙头企业（合作社），做到资金利用效益最大化。统筹入股农户，在农户自愿申请的基础上，分未脱贫户、无自主发展能力巩固提升户和无自主发展能力涉贫户“三个层面”，按有劳力且有一定技术、有剩余劳力且可输转、有一定劳力且在本地打零工、无劳力预备兜底户的“四类分类法”，打破乡镇地域界限，在全县层面上统筹农户，跨乡镇承接经营主体，带动无自主发展能力贫困农户稳定增收。统筹分红比率，坚持分红一视同仁、同步稳定增收的原则，凡是用扶贫资金、财政资金及以奖代补资金入股的，企业（合作社）按户按年按本金的11%分红给农户；政府投资的基础设施建设作为固定资产入也可入股企业，企业（合作社）按户按年按本金的8%分红于农户；期满后政府投资作为村集体经济股，企业（合作社）按年的1.5%分红给项目所在村村集体，发展壮大村集体经济。
二、坚持以“331+”为抓手，制定入股标准抓“三变”。立足贫困现状和农户实际，以未脱贫户、无自主发展能力巩固提升户和无自主发展能力涉贫户为重点，制定入股标准。针对584户未脱贫户，每户用2万元扶贫资金入股，同时按年返还本金，第一年返还2000元，第二年返还3000元，第三年返还5000元，返还本金用于贫困户自主经营发展产业，下剩1万元本金长期入股，继续分红增收，10年后根据情况或继续入股分红，或政府收回1万元本金，继续确定贫困户，扶持发展产业；针对1371户无自主发展能力巩固提升户，每户用1万元扶贫资金入股，第一年返还2000元，第二年返还3000元，第三年返还5000元，返还本金用于贫困户自主经营发展产业，该入股合同终止；针对971户无自主发展能力涉贫户，每户用5000元财政资金入股，并逐年返还托管本金，第一年返还1000元，第二年返还2000元，第三年返还2000元，返还本金用于贫困群众自主经营发展产业，该入股合同终止。
三、坚持以“331+”为路径，分期分批推进抓“三变”。按照“未脱贫户、巩固提升户和涉贫户全覆盖”的原则，着眼于对接考察更合适的企业，探索更科学有效的机制，更着眼于所有贫困群众都有长效发展产业，都有稳定增收门路，分期分批推进“三变”改革，第一批在全县25个参与“三变”企业的基础上，最终考察确定了11个企业，注资入股3746万元，带动全县2926户贫困群众分红增收，其中第一批将全县所有未脱贫户全部纳入，一次性入股保障到位；第二批“三变”，基于给乡镇更多可调配资源和自主权，采取两种模式同步推进，一种是县上继续统筹，另一种是乡镇自行安排，报“三变”办审核备案，目前正在摸底对接、考察论证当中。
四、坚持以“331+”为平台，延伸产业链条抓“三变”。围绕苹果、草畜、苗林、瓜菜和中药材等特色优势主导产业，发展壮大产业基地，加快培育经营主体。特别是做大苹果这一主导产业，健全完善生产、储藏、加工和销售等产业体系，引进培育各个环节的经营主体，这不仅是扶贫工作的需要，更是为乡村振兴奠定基础。出台优惠政策，坚持“走出去、请进来”的方式，积极吸引陕西融诚集团来县投资兴业，推广“331+”产业扶贫模式，建立“生产+储藏+加工+销售”为一体的全产业链，计划建10万亩融城苹果基地，其中企业自建山地苹果基地2万亩，引导动员农户带园入股8万亩；进一步延长产业链条，在县城工业园区建设年产5万吨果糖厂，预计11月底可建成；在宫河镇东里、西里配套建设果肥厂、酸奶厂、服装厂，动员当地及周边群众入企务工，由“农民变工人”，实现股金分红和务工薪酬双收入，全力打造正宁苹果品牌。
五、坚持以“331+”为方向，健全风险机制抓“三变”。遵循既安全又高效的原则，积极探索建立风险防控基金、账户余额控制、商业保险和资金支付保障等机制，有效防范企业（合作社）生产经营风险，确保入股资金安全高效且发挥作用。风险防控基金方面，出台《正宁县“331+”产业扶贫风险防控基金管理办法》，按照每年分红总额的30%建立风险基金，政府与企业按7:3比例，将风险基金存入银行，并购买金融服务产品，用于支付当年亏损企业（合作社）无法正常支付农户分红资金。账户余额控制机制方面，政府、银行和企业三方协议，采取灵活的方式，企业（合作社）在银行账户留有一定比例的资金，确保按期足额分红到位，县财政局随时跟踪监管并落实。积极购买商业保险方面，结合省上出台的农业产业保险政策，按照“省级补贴一部分、县上配套一部分、企业（农户）自筹一部分”的原则，指导“三变”主体和所有农户购买商业保险。具体分三步走，根据县上财力状况，财力趋紧，优先保障纳入“三变”的农户参保；财力稍好，为所有建档立卡贫困户和涉贫农户购买保险；财力更好，则为全县所有农户购买保险，降低自然风险，保障企业和农户基本收益。资金支付保障机制方面，制定出台《正宁县“331+”产业扶贫资金管理办法》，各经营主体入股资金严格按照项目实施进度支付，由经营主体申请，经村委会和乡镇政府审核后，由国库集中支付到承接企业（合作社）账户，确保资金安全运行。（正宁县产业扶贫包抓工作队 供稿）
编辑：庄宁宁