《甘肃省农田建设项目参建单位信用评价管理办法》解读
为全面提升农田建设质量，推进农田建设领域诚信体系建设，省农业农村厅近日修订并正式印发了《甘肃省农田建设项目参建单位信用评价管理办法》（以下简称《办法》）。原2024年11月15日印发的试行文件同时废止。
《办法》的核心目标是构建一套科学、公平、可操作的信用评价体系，强化“守信激励、失信惩戒”的导向作用，引导信誉良好、技术过硬、群众认可的参建单位成为农田建设的中坚力量，同时促使服务质量差、投诉集中、行为失范的单位逐步退出市场，营造健康有序的农田建设环境。
一、为什么要修订《办法》？
本次修订主要基于以下三方面考虑：
落实国家新要求：2025年以来，国家围绕高标准农田建设质量管理出台了一系列新政策，对高标准农田建设质量与管理提出了更高标准。
衔接法律法规：在试行过程中发现，原有个别条款与上位法规定存在不一致之处，需要及时调整，确保合法合规。
回应基层实际：部分内容在具体操作中适用性不强，此次修订进一步细化标准，增强可操作性，更好地服务基层管理和项目建设需要。
修订工作于2025年7月启动，经过多轮调研、征求意见、专家论证和合法性审查等环节，最终形成本次正式印发的《办法》。
二、主要修订了哪些内容？
本次修订对原办法进行了系统性优化：
条款更精炼：总条款数由原来的26条精简为15条，去掉“试行”二字，标志着制度趋于成熟。
依据更明确：界定了不良信用信息的来源、范围和采集标准，为县级农业农村主管部门在信用信息的认定与管理上提供了统一、权威的依据。
惩戒更合理：不再“一刀切”设定3年惩戒期，而是根据违规行为的严重程度和法律法规规定，分别确定惩戒期限，体现“过惩相当”原则。
标准更清晰：将“未按高标准农田强制性标准设计”等明确列为不良信用信息，使评价指标与国家最新政策紧密衔接。
监管更精准：明确了对A、B、C、D四类参建单位的差异化监管措施，提升管理效能。
三、信用评价怎么进行？
《办法》规定，信用评价工作遵循“客观、公平、公正、公开”原则，实行“一合同一评价”，即每个项目合同单独进行信用评价。
评价周期：每年一次，从当年9月1日至次年8月31日为一个周期。
等级划分：分为A级（诚信守法）、B级（轻微失信）、C级（一般失信）和D级（严重失信）四个等级。
四、各级管理部门职责如何划分？
建立省、市、县三级分级负责的管理机制：
省级：负责全省工作的监督指导，汇总和公示最终评价结果。
市级：负责本市范围内评价结果的审定、公示和上报，对审定的D级参建单位及时上报省级备案。
县级：作为实施主体，具体负责参建单位资格审查、信用信息记录、异议处理和初步评价等工作，对初步评为D级的参建单位及时上报市级审定。
五、评价看什么？信息从哪里来？
信用评价主要依据两类信息：
基础信用信息：包括营业执照、资质证书等基本资料，用于确认参建单位是否具备从业资格。
不良信用信息：指在农田项目建设中违反法律法规、技术标准、合同约定等行为的信息。这类信息的采集必须以行政处罚决定书、法院生效裁判文书、经核实的投诉举报等具有法律效力的文书（材料）为依据。
六、评价流程有哪些环节？
评价工作按照清晰规范的流程开展：
事前审查：项目招标前，县级农业农村部门先对参建单位进行资格审查。
信息采集：项目招标后，记录参建单位的基础信息，在日常监管中采集到不良信用信息，应在5个工作日内告知相关参建单位。
异议处理：参建单位对不良信用信息有异议的，可在5个工作日内提出书面异议，县级部门在7个工作日内复核答复。
初步评价：县级部门根据确认的信息进行评分和初步定级。
审定公示：市级部门对初步评价结果进行审定并公示，形成最终评价结果。
七、信用不好还能修复吗？
《办法》建立了信用修复机制，给参建单位提供了改正错误、修复信用的机会：
对非主观故意且未造成损失的不良行为信息，可在纠正并消除影响后申请信用修复。对情节严重的违法违规行为信息，在完全纠正并公示满1年后，也可申请修复。
法律、法规明确规定不可修复的除外。
这一机制既保持了信用监管的严肃性，也体现了包容审慎和鼓励自我纠错的监管温度。
八、评价结果怎么使用？
信用等级直接关系到参建单位的市场机会和监管待遇：
A级：享受“绿色通道”、容缺受理、减少检查频次等激励措施。
B级：实施常规监管，对按期整改的轻微违法行为依法免罚或轻罚。
C级：适度增加检查频次。
D级：依法实行重点监管，并取消其一定期限内参与新建农田建设项目的投标资格。
需要注意的是，A、B、C级的评价结果有效期为1年，D级单位将面临更长期限的惩戒。
《办法》的出台，标志着甘肃省农田建设领域信用监管进入了制度化、规范化的新阶段。通过建立明确的评价标准、规范的操作流程、严格的结果应用和合理的修复机制，旨在引导所有参建单位珍视信誉、严守规范、提升质量。随着《办法》的深入实施，将致力于构建一个“优者胜、劣者汰”的健康市场环境，使守信成为通行证，失信承受硬约束，为扎实推进高标准农田建设、全方位夯实粮食安全根基提供坚实的制度支撑。
编辑：郑海燕