敦煌市开创“以旧换新”工作新模式

——“保护农业生态资源，推动农业绿色发展”网络征文参赛作品

废旧地膜回收网点▲

敦煌地处河西走廊最西端，面积3.12万平方公里，辖9镇，56个行政村，382个村民小组，耕地面积32.78万亩。农膜年覆盖面积约22万亩左右，年使用量1500余吨，地膜覆盖最多的作物为玉米、棉花、瓜菜等。近年来，敦煌市充分发挥中央、省、市废旧农膜回收利用项目资金的作用，结合城乡环境综合整治突破行动专项工作，按照“政府引导、企业主体、网点回收、群众参与”的工作思路，建立完善了废旧农膜回收“以旧换新”“交旧领新”工作机制，经过摸索实践形成了完善的“新膜兑换卡兑换废旧地膜”和“人+车+证+册”的废旧地膜回收图片管理模式，为落实“以旧换新”措施起到了夯实基础的积极作用。2018-2020年累计完成回收面积61.35万亩，累计回收量2784.5吨，三年回收率平均为80.74%。圆满完成了工作目标任务，为治理农田“白色污染”起到了积极的助推作用。

敦煌市废旧农膜转运照片▲

制定完善回收利用机制政策。一是制定完善了有效的扶持补助。采取政府扶持、财政补助，从农膜的回收和加工再利用等环节入手，建立了政府引导、企业主体、农户参与、市场化推进的废旧农膜回收利用机制。按照“十有”标准，建设了废旧农膜再生资源利用示范点1个、废旧农膜回收专业化网点10个，制定完善了废旧地膜回收利用“以旧换新”“交旧领新”工作机制。为消除耕地“白色污染”、实现农业清洁生产夯实了基础。二是建立健全了废旧农膜回收加工体系。

通过废旧地膜回收利用项目的实施，扶持回收主体建立起了废旧农膜回收加工循环利用体系，健全了“废膜回收-集中拉运-废膜破碎-强洗漂洗-甩干分离-拉条造粒-再生颗粒”的生产流程，将加工的再生颗粒进行销售或生产PE管材，带动了全市废旧农膜全面回收和再生利用的可持续发展。三是积极完善奖补结合促治措施。将废旧农膜回收机械纳入了农机购置补贴范围，助推回收企业健康发展。落实国家农业循环经济促进法激励措施，积极完善农业资源再生利用的税收优惠政策。扶持加工企业对加工环节进行了升级改造，增加了薄膜干洗装置、对破碎过程进行了研发和改进，避免了大量污水的产生，节约了能源。采取以奖代补扶持措施，对防治废旧农膜污染成绩突出的回收网点及个人，经考核后给予适当奖励，以奖促治。四是加强法律条例保障。以废旧农膜回收利用、土壤污染等法律法规为重点，敦煌市人民政府印发了《关于禁止生产、销售、使用不符合强制性国家标准农用薄膜的公告》， 结合“3.15”消费日、“6.5”世界环境日等活动日，在各镇集市及主要村组开展宣传，引导广大群众切实增强耕地保护意识，激发捡拾废旧地膜的积极性和主动性，号召群众参与到废旧地膜捡拾行动中来，让开展废旧农膜回收成为群众共识。

废旧地膜加工的成品颗粒▲

群众参与废旧地膜捡拾照1群众参与废旧地膜捡拾照▲

2020年6月5日环境日发放废旧农膜宣传资料▲

农环工作人员在田间地头宣传《农用薄膜管理办法》▲

形成了规范的“五个一”的回收程序。一是推广了一项技术。引导农民科学使用农膜，强制使用0.01毫米以上厚度地膜，降低捡拾难度和成本。在适宜地区推广适时揭膜技术，提高废旧地膜回收率。二是明确了一项标准。制定了废旧地膜回收标准，由回收企业严格把关抽检，根据折纯量确定兑换量。三是制定了一个办法。制定了现金回收和“以旧换新”管理办法，对现金收购采取限定最低收购价的回收办法，对“以旧换新”采取“交5领1”的回收办法。四是创新了一个模式。在废旧农膜回收过程中为防止“交少记多”“弄虚作假”的作弊行为，经过摸索总结出了“人+车+身份证+登记册”的图片收购管理模式。即由回收主体先建立微信群，将所有收购网点管理人员及农业环保监管人员拉入群内，在废旧地膜“以旧换新”回收过程中对每一个交售废旧地膜的车辆，必须做到一车一登记，一车一照，照片要能看清楚交售人员、及其身份证和所交售装载着废旧地膜的车辆，照片下方记录交售废旧地膜数量和兑换新地膜的数量，收购废旧地膜照片做到即收即照即传至微信群内，由管理单位专人进行打印装订成册待查，由环保监管机构和废旧地膜回收组织管理单位随时派巡回督查人员前往收购点进行监督检查，防止“骗兑骗换”现象的发生，达到兑换措施落实到实处的目的。五是定制了一张卡片。为解决农户小型车辆拉的少兑换的新地膜过少，无法整卷兑取新地膜的问题，实行回收主体“新膜兑换卡兑换废旧地膜”模式。即由项目实施中承担“以旧换新”“交旧领新”主体单位定制好新地膜兑换卡（分1、3、5、10、20公斤），按照测量的废旧地膜兑换新地膜的数量，在做好测量登记工作的同时，先给予交售废旧地膜农户地膜兑换卡，这样方便了各种小型车辆交售废旧地膜，交售的农户可以先将兑换卡存起来，等积累到一定数量后可以一次性领取新地膜，即解决了地膜包装太小不方便使用的问题，农户在交售了部分废旧地膜后，通过计算已领取的新地膜兑换卡的兑换数量，从而想多捡拾点废旧地膜多兑换些新地膜，通过捡拾兑换牵引性提高了种植户交售废旧地膜的积极性。

农户交售地膜时工作人员拍照存档▲

农户交售废旧地膜▲

回收网点工作人员做登记▲

农户领取废旧农膜兑换卡片▲

农户凭卡领取新地膜▲

健全完善了回收监管措施。通过实践摸索，敦煌市形成了一整套废旧地膜“以旧换新”“交旧领新”实施细则、回收加工环节补贴实施细则，明确了考核奖励管理办法、补贴奖励标准，实现了全程监督管理。一是加强全程监管考核。项目实施单位对回收、加工等环节加强现场督察检查，审核台账票据、影像资料，邀请镇村调查评价、考核验收等方式多措并举，将相关工作考核情况及奖补计划向社会进行公示，接受社会各界监督，经公示无异议后兑现奖补资金。二是关键环节无缝监管。通过“人+车+身份证+登记册”的照片收购管理模式，增强了回收环节监管的便利性和透明度，提高了回收的工作效果，形成了关键环节无缝监管的良好机制。三是镇村联动齐抓共管。在废旧地膜回收关键季节，组成市镇村三级巡查小组，不定期对田间地头、主干道沿线、铁路沿线、居民点房前屋后、渠路埂坡、闲滩空地、农业园区开展流动巡查，发现问题及时告知所属村镇和回收企业，责令限期整改，逾期未能整改的，给予通报批评。

招标采购的新地膜入库▲

多举并措成效显著。一是建立了回收利用体系、实现了回收网点全覆盖。建立了回收网点形成了废旧农膜回收利用体系，基本实现了重点区域回收网点全覆盖，方便了农户就近交送废旧农膜，提高了农户交售的积极性。二是政策机制日趋完善。形成了涵盖废旧农膜捡拾机械补贴、扶持废旧农膜回收加工企业对加工环节升级改造、税收优惠政策等方面的奖补结合的高效实用的扶持政策，保障了废旧农膜回收利用工作稳步推进。三是群众参与废旧农膜的积极性逐年提高。废旧农膜回收意识深入人心，回收积极性高涨，回收利用工作机制更加完善。四是田间地膜残留量有所下降。据监测结果显示，2020年平均残留量为3.35公斤/亩，与2017年相比下降了0.11公斤/亩，下降了3.18%，农田地膜残留污染问题逐步缓解。

通过废旧农膜回收利用示范县建设项目的持续实施，近年来敦煌市废旧农膜回收率和资源化利用率年均保持在80%以上，为治理农田“白色污染”起到了积极的作用，有力地助推了农业向绿色高质高效转变、改善了农村人居环境、保障了农业可持续发展。

农业农村部科技教育司副司长李波带队赴敦煌市合顺再生资源有限公司调研▲

农业农村部科技教育司副司长李波带队赴敦煌市转渠口镇五圣宫回收网点调研▲

农业农村部科技教育司副司长李波带队赴敦煌市黄渠镇全生物降解地膜试验田调研▲

编辑：韩凝