庆阳市：强化工作措施 推进法治建设

2022年，庆阳市农业农村局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习习近平法治思想，认真落实庆阳市法治建设“一规划两方案”，围绕贯彻中央、省、市委关于法治建设的决策部署，不断推进农业农村法治建设工作任务，为全市农业农村工作提供有力法治保障。

——强化组织领导，保障法治建设有力推进。一是全面落实主要负责人履行法治建设第一责任人职责。我局成立了由主要领导任组长的农业农村法治建设工作领导小组，强化了本系统法治建设工作的组织实施，领导小组设立办公室组织开展规划编制，督导工作落实。法治建设形成局主要领导亲自抓、分管领导具体抓，局属各有关单位相互配合、齐抓共管的良好工作格局。二是全面落实会前学法制度。充分发挥领导干部带头学习法律的表率作用，在局党组会和局务会会前组织学习宪法、党内法规和与农业农村工作有关法律和法规，每次学习不少于半个小时。三是全面安排部署农业农村法治建设。按照《乡村振兴促进法》的规定和《农业农村部关于全面推进农业农村法治建设的意见》的安排部署，今年专门召开2次法治建设专题会议，对农业农村法治建设工作进行了研究和全面安排部署。把农业农村执法工作纳入年度考核内容，与各县区和局属各单位签订目标管理责任书，与其它工作同部署、同推进、同督促、同考核。

——强化制度建设，保障行政执法规范运行。一是推进行政审批制度改革。按照“放管服”改革要求，对市级农业农村系统实施的11项行政许可审批事项和18项公共服务事项，进一步优化办理流程，规范申请材料。加强政务服务窗口管理，认真落实岗位责任制、服务承诺制、一次性告知制等制度，及时办理企业和群众的许可申请。二是实行执法事项清单管理制度。结合权责清单梳理工作，根据公布的省、市政务服务事项基本目录，全面清理、优化和精简执法事项。梳理了全市农业农村领域现行有效法律、法规设定的行政处罚和行政强制事项403项，编制了《农业综合行政执法事项指导清单（2022年版）》。三是实施“双随机一公开”监管。制定随机抽查事项清单和“双随机、一公开”抽查监管工作实施细则。组织开展“双随机”抽查工作，依托“甘肃省互联网+监管”平台，随机抽取检查人员与检查对象，做到事项公开、程序公开、结果公开，杜绝执法不严、执法不公的现象。四是落实行政执法“三项制度”。实施农业行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。明确执法人员对执法程序、调查取证等行政执法整个过程进行全程记录。成立行政执法案件审查委员会，强化法制审核制度的落实，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格公正执法。

——强化普法宣传，保障部门普法责任落实。落实“谁执法谁普法”责任制，坚持将日常巡查、专项行动与普法宣传有机融合，持续加强宪法、民法典等及有关农业农村方面的法律法规宣传，全面部署和组织实施“八五”普法工作，落实部门普法责任清单。一是积极利用“12316”三农热线和网络、广播、电视、报刊等多种媒体，在农资购买使用高峰期，组织开展有关农资方面的法律、法规宣传，通过官方网站、抖音号、微信公众号，录制上传“以案释法”微视频7个。二是开展“中国农民丰收节普法活动”“放心农资下乡进村宣传周”“宪法进乡村”等活动。组织执法干部和农业专家以农民群众喜闻乐见的形式解读和宣传法律法规精神，现场向群众答疑解惑700多次，印发宣传资料6.56万份，引导广大群众依法表达诉求、维护合法权益，增强法律意识。三是组织开展法治培训。购买普法学习宣传读本，不定期组织全体干部集中学习交流，通过读原著、悟原文、谈体会，提高全体干部职工对习近平法治思想的认识和领悟。举办农资生产经营培训班23期851人、农产品质量安全培训5期196人。组织系统全体350余名干部参加了2022年度国家工作人员学法考试，切实提高了系统干部尊法学法用法能力。

——强化队伍建设，保障农业综合行政执法提升效能。按照市委市政府的部署安排和省厅的工作要求，扎实稳妥的开展农业综合行政执法各项工作。一是全面完成农业综合执法改革任务。市级农业综合行政执法机构和庆城县、宁县、镇原县、正宁县、合水县、华池县、环县7个县均按照“三定”印发、人员到位、机构挂牌、经费保障“四到位”的要求完成了综合执法改革任务，共核定编制226人，转隶人数233人。市级机构在岗69人，组建运行7个县人员编制转隶平均在28人左右。二是积极开展执法能力提升行动。按照全市行政能力三年提升行动的部署要求，健全行政执法工作制度，紧抓行政执法能力提升，加快补齐执法短板，强化执法保障，开展示范创建。深入开展执法大练兵，强化执法办案技能，提升集中行使行政处罚以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制能力。三是狠抓行政执法案件查办。2022年，全市累计出动执法人员3654人次，检查各类农资生产经营主体3869家次（其中种子869家次、农药781家次、肥料720家次、兽药356家次、饲料297家次、农机合作组织及经营维修点846个次），检查各类农畜水产品生产主体和屠宰场所932个次（其中农产品136个次、畜禽产品677个次、蛋奶112个次、屠宰场所7个次）。立案98件，当前完成结案87件（肥料31件、农药20件、种子13件、兽药11件、饲料8件、未检疫动物3件，农机1件），罚没款22.15万元。采取行政指导、行政建议等278件，签订安全生产承诺书、发放安全生产告知书274份；对市场检查发现的181条问题线索，在法定权限范围内采取立即整改、限期整改；87件案件中，作出从轻处罚案件19件，减轻处罚案件9件，不予处罚案件1件，严厉打击涉农违法行为，维护了农村社会稳定。

——强化农村法治建设，保障乡村振兴战略推进实施。一是部署开展“农村学法用法示范户”培育工作。与市司法局联合印发《庆阳市培育农村学法用法示范户实施方（2021-2025年）》，把农村学法用法示范户”培育同高素质农民培训、“法律明白人”等工作有机结合，开展有针对性的法律培训，全市初选示范户633户，出台执法人员“结对子”走访方案，采取包片到户等方式，深入农村与学法用法示范户沟通交流，市县执法队员已上门走访近650余人次。二是深入开展“法律九进”和“送法下乡”活动，开展民法典等专项法治宣传活动235场次，发放宣传资料13500多份，解答群众法律咨询380多人（次），市县（区）乡村分层级组织开展法律明白人培训活动共计110场（次），轮训法律明白人1800多人，深入引导广大农民群众学法、守法、用法。三是积极开展多元化解矛盾纠纷。推行“温暖式”接访、“温情式”调解、“温馨式”回访的矛盾纠纷调处化解模式，2022年办理信访件32件。四是深入推进“民主法治示范村（社区）”创建活动，全市累计创建市级民主法治示范村63个，配套创建法治文化广场35个，充分发挥了典型引领示范、辐射带动作用。

 编辑：韩凝