清水县四项机制助力帮扶项目资产管理提质增效

2013年以来，清水县累计投入各类帮扶资金39.97亿元，形成帮扶项目资产25.26亿元，其中：经营性资产5.25亿元，公益性资产13.74亿元，到户类资产6.27亿元。管好用好帮扶项目资产，才能让其持续发挥作用。清水县边探索边总结，不断创新管理机制，优化工作流程，走出了一条制度完善、产权明晰、责任落实、效益显著的帮扶项目资产管理新路子。

完善制度规范管。把建章立制作为帮扶项目资产管理的首要举措，根据国家、省、市有关规定，不断制定完善相关制度，确保帮扶项目资产管理有抓手。制定出台了《清水县扶贫项目资产管理办法（修订）》《清水县扶贫项目资产确权登记和资产移交工作方案》《清水县帮扶项目资产确权登记和资产移交工作指南（试行）》《清水县帮扶项目联农带农机制实施细则（试行）》《清水县关于进一步规范帮扶项目资产确权登记和颁证移交的通知》《清水县关于切实做好2022年度帮扶项目资产监管工作的通知》。这些制度规定的出台，对进一步规范帮扶项目资产使用管理具有重要作用，为提升帮扶项目资金使用成效奠定了坚实基础。

健全机制分类管。帮扶项目资产归属国有资产的按照国有资产管理规定进行管理；产权归属村集体所有的按照农村集体“三资”管理规定进行管理；产权归属到户类资产由农户自行管理，村集体加强监督指导。积极探索多形式、多层次、多样化的管护模式，严格管护责任。对公益性资产，县级主管部门制定了管护办法或方案，和村级签订了后续管护责任书，村级和管护人员签订了管护协议，明确管护责任、落实管护措施、建立管护台账记录。主要通过开发公益岗位等方式解决管护力量不足问题，优先吸纳困难家庭劳动力参与帮扶项目资产管护。专业性较强的帮扶项目资产通过购买服务形式进行管护；对经营性资产，制定了收益分配方案（或联农带农方案），签订收益分配协议（或资产使用协议等），并严格落实属地监管责任。同时，通过放活资产的经营权，参与市场化竞争的方式规范资产使用管理，主要有三种方式：一是村级自主经营。村集体牵头领办、创办专业合作社、产业基地、扶贫车间等经营实体，对资产进行统一经营，经营收益用于村集体和带动监测对象增收。二是入股合作经营。借助当地产业大户、农民专业合作社等经营主体带动作用强、示范效果好的优势，通过合作经营、委托管理、入股分红等方式，实现业态互补，合作共赢；三是出租经营。采取出租的方式，对归属于村集体的帮扶项目资产，村集体将资产租赁给有意愿、有实力的经营主体运营管理，村集体和经营主体签订租赁协议，经营主体（承租方）每年按照财政投入资金的5%—6%向村集体支付租赁费，村集体制定具体的收益分配方案，其中60%用于村集体经济积累，40%用于带动本村至少10户监测户和脱贫户增收；对到户类资产，乡村两级加强监管，确保规范使用。

责任落实强监管。帮扶项目资产后续管理工作在县委农村工作领导小组领导下，由县乡村振兴局、县财政局、县农业农村局负责统筹协调，牵头抓总。资产管理部门按职责履行行业主管责任，落实指导、培训和监管职责。乡镇履行属地管理责任。具体遵循确权到谁、由谁来管的责任原则。对确权到行业部门的资产，由县级行业主管部门负责监管，纳入本行业管理体系，按照国有资产管理要求进行管理，研究制定本行业相应具体管护标准和规范，以及资产处置操作规程，县财政局负责监督；对确权到村集体的资产，纳入村集体资产管理范畴，村集体负资产所有权责任和运维责任。资产管理部门负责监管，并指导完善落实确权到村集体属本行业领域资产的相关管理制度。所在乡镇负属地监管主体责任，资产管理部门相互配合，共同做好资产监管。县农业农村局从业务上进行管理，加强经营性资产运营管理和风险防范，并负责制定全县村级经营性资产具体管护标准和办法，包括收益考核指标、收益分配使用、资产优化处置等；对确权到户的资产，在充分发挥农户自主经营的同时，乡镇和村负责继续加强指导帮扶，促其产业做大做强。

注重效益持续管。资产收益分配足额及时到位，是帮扶项目资产发挥带动增收作用的重要保障。各资产管理部门和乡镇互相配合，按照各自职责全力做好了资产监管，确保了项目绩效目标如期实现，增加了村集体经济收入，并通过健全利益联结机制，带动脱贫户和监测对象增收。帮扶项目资产成为增加村集体经济收入的重要保障，为全面推进乡村振兴筑牢了根基。截至2022年底，全县村集体经济收入共7214.9万元，村均27.75万元，其中经营性收入2804.4万元，达到38.9%。如丰望乡2022年在柏树村建设木耳大棚27座，投入衔接资金270万元，资产全部确权到村集体，年吊挂菌棒75万棒，总产量达到12万斤，产值达600万元，带动周边400多名群众参与务工并获得劳务报酬45万元，增加柏树、王杨、陈马村集体经济收入46万元；秦亭镇在刘峡村投入衔接资金320万元，新建食用菌标准化生产产业园1处，建设木耳吊带大棚50座，产值达到200万元，通过流转土地让62户群众增收11万元，带动87户群众就近就业，每人每月增收2000元以上，为村集体增加收入18.72万元，实现了让土地增值，农民增收，村集体增速；白驼镇2022年在林屲村投入衔接资金200万元，建设艾草加工车间一处，带动群众长期厂内务工12人，人均年增收26400元，采摘艾草临时务工人员100人左右，人均增收达到3000元左右。

下一步，清水县将继续加大统筹协调力度，发挥部门和乡镇合力，加强督促检查，定期开展“回头看”查漏补缺。并以“保值增值”为目标，采取自主经营、联建联营、业务托管、股份合作、招标出租等多种方式做好资产经营，通过乡村振兴拓宽扶贫项目资产赋能路径，确保资产不闲置、不损失浪费，能够保值增值。

编辑：韩凝