和政县：入股资金享分红 产业发展有带动

    和政县立足县情实际，将产业到户资金精准到户，一半用于补助贫困户发展种养产业，一半用于入股（配股）到与贫困户发展产业密切关联的龙头企业或农民专业合作社，建立龙头企业、合作社与村级组织、贫困户的利益联结机制，做好到户资金和村集体发展资金入股（配股）工作，通过“保底收益+按股分红+技术培训”的运作模式，带动农户发展产业和增收致富项目，同时推动村集体经济发展。
    2018年6月，和政县新组建了县扶贫开发投资有限公司（以下称“县扶贫公司”）。县扶贫公司根据县委、县政府制定的《和政县财政支农资金入股方案》要求，以入股（配股）的方式，有效整合到户资金与村集体发展资金，统一管理，统一投资，旨在以贫困户入股资金支持龙头企业，龙头企业利用资金分红、技术培训反哺贫困户的方式，带动贫困户和村集体稳定增收，达到互惠互赢。
    一、引领资金变股金。一是到户资金变股金。在贫困户自愿的前提下，由村委会代表贫困户与乡镇府、县扶贫公司签订三方资金入股协议，结合贫困户实际发展能力，按照2万元、1.5万元、1万元的标准，将到户资金入股至县扶贫公司，贫困户得到股金证。自2018年7月5日起至8月10日，县扶贫公司已吸收全县13 个乡镇 118 个村（包括57个贫困村）11007 户建档立卡贫困户的入股资金10396万元，后续剩余入股资金的手续办理工作正在有序进行中。二是村集体发展资金变股金。2018年7月底，县政府通过整合多方帮扶资金2500万元，向50个贫困村每村注资50万元，用于发展贫困村的村集体经济。在征得村集体同意的前提下，县政府将2500万元村集体经济发展资金入股（配股）至县扶贫开发公司，该公司与各村委签订村集体经济发展资金入股（配股）合同。吸收后的全部股金将用于培育壮大龙头企业发展。
    和政县委、县政府在制定到户资金入股（配股）管理办法前，派出民意调查组，深入村委和贫困户家中，通过参与式方法，自下而上详细了解村委和贫困户对村集体发展资金和到户资金的使用想法，利用村委、乡政府两个平台对贫困户进行资金使用政策宣传。通过宣传和调查，贫困户和村委都表示自愿将到户产业资金和村集体发展资金入股（配股）县扶贫开发公司，以增加稳定收入。
    二、分红方式多元化。一是资金分红是基础。和政县创新入股资金分红模式，使贫困户和村集体每年都可以得到相应的分红。贫困户分红方面，①8%的固定利益分红。龙头企业按照每年 800元/万元（即8%年利率）的标准向贫困户支付固定分红，该资金经扶贫公司每年7月转拨村委会，由村委会向贫困户支付收益。②10%的浮动收益分红。在每个财年结束后的15天内，龙头企业拿出税后利润的10%向贫困户支付浮动收益分红。村集体经济分红方面，县扶贫公司按照每年800元/万元（即8%年利率）的标准，向每个贫困村每年支付4万元的固定分红，用于提升村集体经济收益。若因企业经营不善，无法保证贫困户和村集体的固定分红，将由政府兜底，利用财政资金补齐企业借款应付利息的不足部分，保证贫困户和村集体每年能够得到固定资金分红。二是技术红利是保障。在发放分红资金的同时，县政府要求使用入股资金发展的龙头企业，要本着“授之以鱼不如授之以渔”的原则，采取“托管式”培训方式，为贫困户提供技术培训红利，带领贫困户通过理论学习和实地考察相结合的方式学习种养等实用技术，同时以订单、土地流转、吸纳就业等多元化方式激发贫困户自身发展内动力，从生产技能、发展方式等方面带动贫困户自身发展，从根本上杜绝了到户资金“一分了之”和用于非生产类项目的情况发生，保障了产业扶贫各项工作有序推进。
    三、强化资金监督和保障。一是县扶贫公司聘请甘肃贵勤税务师事务所（以下简称“事务所”），对计划扶持的龙头企业的财务运转、资产负债、盈利能力、银行征信、借贷情况、项目风险等进行尽职调查。县扶贫公司在该事务所尽职调查报告的基础上，再进行实地考察和风险研判，并经由县扶贫公司董事会、县扶贫开发领导小组会议和县政府常务会议研究决定资金注入的企业和额度。同时，为保证龙头企业财务报表的真实性，县扶贫公司委托事务所每月对龙头企业财务运行情况检查1次，并指导县扶贫公司财务人员和监管工作人员对龙头企业的生产、销售过程进行监管。二是县扶贫公司要求龙头企业用其60%的股权向政府进行抵押，并在与县扶贫公司签订的《财政支农入股资金投资合作协议》后附由全部股东签字的安全使用入股资金的承诺函；三是县扶贫公司与龙头企业开设资金共管账户，资金支出需经双方同意，同时县扶贫公司要求龙头企业将该部分资金全部用于购买原（辅）料的流动资金，待产品出售后立即将回收资金注入共管账户并滚动使用。
    县扶贫公司通过吸收股金，有效监管，保证利益分红，充分发挥了贫困户入股资金的扶持效益，解决了龙头企业贷款难、融资难的问题，同时企业通过资金、技术、提供就业等多方面使贫困户得到了真正的实惠。截至目前，县扶贫公司利用整合资金完成了第一期投资，共向4家龙头企业注资8500万元，第二期资金投放的前期准备工作正在开展中，计划在8月下旬完成资金的投放工作。(和政县产业扶贫督导工作队  供稿)