推动形成“守底线、抓发展、促振兴”的更大合力坚决巩固拓展脱贫攻坚成果 加快全面推进乡村振兴

——甘肃省合力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作综述

为深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，落实党中央、国务院决策部署，更好发挥退役军人事务部门、群团组织等各方面作用，形成巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的更大合力，落实好国家乡村振兴局、退役军人事务部、共青团中央、全国妇联、中国科协、中国残联、全国工商联共同组织合力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，4月12日，甘肃省合力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议在兰州召开，会议以视频形式开到县一级。会议学习了国家七部委联合召开的合力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作电视电话会议精神，印发了甘肃省乡村振兴局、省退役军人事务厅、省工商联、团省委、省妇联、省残联、省科协《关于建立合力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作协作机制的通知》。

甘肃省乡村振兴局党组书记、局长吕林邦围绕学习贯彻近期习近平总书记在听取2021年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估情况汇报时的重要讲话精神，认真落实省委农村工作会议对今年巩固脱贫成果和乡村振兴工作的决策部署，更好发挥退役军人、群团组织等方面的优势和作用，合力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作进行安排，省乡村振兴局副局长吴震主持会议并就贯彻落实提出要求；会上，甘肃省退役军人事务厅、共青团省委、省妇联、省科协、省残联、省工商联等单位介绍了本系统推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的平台抓手、进展成效，对下一步工作谈了思路打算。省乡村振兴局领导班子成员，省退役军人事务厅、省工商联、团省委、省妇联、省残联、省科协业务处长；省乡村振兴局机关各处、直属各单位、宣教中心各处主要负责同志也在主会场参加会议。

齐心协力，不断完善深化协作机制，丰富拓展协作内容，为陇原乡村全面振兴贡献智慧和力量

党中央高度重视巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴工作。习近平总书记多次发表重要讲话，作出一系列重要指示。国家乡村振兴局、退役军人事务部、共青团中央、全国妇联、中国科协、中国残联、全国工商联对合力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作作出安排部署。

甘肃省委省政府深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，坚持“抓两头、带中间”的思路，从资金、土地、人才等14个方面集中支持乡村振兴重点帮扶县，省委书记尹弘、省长任振鹤带头联系包抓困难最多、任务最重的脱贫县，实现省级领导联系重点帮扶县全覆盖，支持23个国家乡村振兴重点帮扶县赶上来、不掉队，全面消除规模性返贫风险，跟上全省乡村振兴步伐；16个省级重点帮扶县走在前、作示范，积极探索推进乡村建设，带动其它脱贫县整体提升。在各级各方的共同努力下，甘肃省牢牢守住了不发生规模性返贫的底线，巩固拓展了脱贫攻坚成果，实现了同乡村振兴有效衔接。

甘肃省乡村振兴局认真落实国家乡村振兴局等7部门参与支持巩固拓展脱贫攻坚成果、加快全面推进乡村振兴的决策部署，全省上下把过渡期作为守底线、补短板、强弱项的重要机遇期，在巩固成果上持续用力，在乡村振兴上大胆探索，在实现有效衔接上积极作为，狠抓责任、政策、工作落实，推动全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实现良好开局。

全省各级乡村振兴部门积极作为，主动衔接本级各部门，协调建立本级合力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作协作机制，在推动政策举措向具体项目转化、基础数据共享，以及防止返贫监测和帮扶、乡村建设和乡村治理等方面提供支持和服务。

高站位部署、高起点谋划、高标准推进，为维护和巩固脱贫攻坚战的伟大成就作贡献

全面推进乡村振兴是一项系统工程，具有典型的“条块结合”的特征，需要各级各方总动员、齐发力，共同推动各项工作落实见效。长期以来，退役军人事务部门、群团组织对脱贫攻坚和乡村振兴事业高度重视、倾力支持，以实际行动诠释了“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的脱贫攻坚伟大精神。特别是去年以来，协作机制各成员单位继续把巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴作为分内之事、应尽之责，高站位部署、高起点谋划、高标准推进，帮扶政策、资源、力量继续向脱贫地区和脱贫群众倾斜，为维护和巩固脱贫攻坚战的伟大成就作出了贡献。省退役军人事务厅积极组织动员退役军人投身乡村振兴，完善支持政策措施，鼓励返乡就业创业，引导参与乡村治理，培养了一批“兵支书”“兵委员”“兵干部”等乡村振兴“领头羊”，为乡村繁荣发展注入新力量。团省委推动实施甘肃共青团“乡村振兴青年建功”行动，组织动员全省广大团员青年投身乡村振兴，积极开展青春助农、青春兴陇、青春志愿、美丽甘肃、强基固本、成果巩固六项行动，有效促进乡村产业发展和青年创业。省妇联充分发挥各级妇联组织和广大妇女独特优势，不断深化“乡村振兴巾帼行动”，推进巾帼创业创新，关爱困难群体，参与社会治理，撑起乡村振兴“半边天”。省科协积极组织动员各级科协、各类学会和科技工作者服务乡村，普及科技知识和观念，开展高素质农民技能培训，促进当地农技协发展和农产品品牌建设，有效提升乡村科技含量和科学素养。省残联有效发挥“代表、服务、管理”职能优势，构建防止残疾人返贫动态监测和帮扶体系，协调推进残疾人托养照护、教育救助、就业扶持、产业帮扶等工作，兜住了防止返贫底线。省工商联启动实施“万企兴万村”甘肃行动，纵深开展“光彩会宁行”“民企武威行”等活动，积极引导动员东部地区民营企业和商会组织助力乡村振兴。

建立合力推进协作机制，形成巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的强大合力

2022年是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的深化之年，全面推进乡村振兴已经由谋篇布局进入具体施工阶段。近期，为贯彻落实国家七部委联合召开的电视电话会议精神，切实加强对各部门合力推进有效衔接工作的组织协调和统筹谋划，甘肃省乡村振兴局、省退役军人事务厅、省工商联、团省委、省妇联、省残联、省科协研究决定建立合力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作协作机制，并印发了《关于建立合力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作协作机制的通知》，确定了各单位协作工作召集人和联络员，明确了监测帮扶、促进增收、支持重点帮扶县、乡村建设、乡村治理、宣传动员等6个方面协作职责，并在省乡村振兴局设立协调办公室，加强组织协调和统筹谋划，共同安排阶段性重点工作，调度工作进展，研究解决具体问题，推动各项任务落实，聚焦巩固成果、有效衔接、乡村振兴重点任务，凝聚共识发挥优势，加强协作统筹联动，完善机制推动落实，形成巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的强大合力。

携起手来，团结协作、密切配合，锚定目标、锐意进取，坚决巩固拓展脱贫攻坚成果，加快全面推进乡村振兴

4月12日，在兰州召开的甘肃省合力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议上，甘肃省乡村振兴局党组书记、局长吕林邦就更好发挥退役军人、群团组织等方面的优势和作用，合力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作提出了明确要求。    

--聚焦重点人群，在落实监测帮扶上齐发力。建立防止返贫动态监测和帮扶机制，是从制度上预防和解决返贫问题的有效举措。去年以来，甘肃省聚焦脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户“三类户”，初步建立起了发现响应、评估核查、精准帮扶、风险消除机制，对重点人群实行“六必访”“六必查”，对标注风险消除监测对象做到“七不消”，超过85%的监测对象落实2项以上帮扶措施。协作机制各成员单位将更好发挥共青团、妇联、残联等基层组织作用，按照“六必访”“六必查”要求，组织开展经常性的入户走访核查，及早发现苗头性问题，精准确定监测对象。加强部门间信息共享和数据交换，让数据多跑路，让群众少跑路。在精准帮扶上，根据监测对象风险类别和帮扶需求，及时“一户一策”精准跟进产业、就业、医疗、兜底等帮扶措施，防范化解返贫致贫风险隐患。在退出环节上，甘肃省乡村振兴局已制定《全省健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作指南》，请各单位结合掌握的情况，对细化监测对象规范退出的标准和程序，共同研究提出意见建议，确保稳定消除返贫致贫风险。

——聚焦重点区域，在支持重点帮扶县上齐发力。各相关市县乡村振兴部门将积极协调承接和用好中央部委科技特派团、“组团式”帮扶人民医院、社会服务机构“牵手计划”等帮扶资源。希望各单位也把重点帮扶县作为工作重点，结合各自实际，依托现有平台、载体和抓手，在制定规划、出台政策、调度资源、部署工作时予以倾斜支持，帮助重点帮扶县发展特色优势产业、开展科技服务和人才培养帮带等。甘肃省乡村振兴局和省工商联联合印发《“万企兴万村”甘肃行动倾斜支持乡村振兴帮扶县专项工作方案》，推动东部和省内民营企业“帮县带村”支持重点帮扶县乡村振兴。省退役军人事务厅的“兵支书”“兵委员”“兵干部”培养工程、团省委的“乡村振兴青年建功”行动、省妇联的“乡村振兴巾帼行动”、省科协的“乡村振兴人才培训计划”等都将把重点帮扶县作为工作重点，引导更多资源、资金、人才、项目向重点帮扶县集聚，支持帮扶产业补上技术、设施、营销等短板，帮助壮大县域经济，增强自我发展能力。

——聚焦农民增收，在促进乡村发展上齐发力。去年，甘肃省坚持用发展的办法巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴，下好从产业扶贫向产业振兴转变“先手棋”，衔接资金和涉农整合资金的50%以上用于支持产业发展，帮助199.1万脱贫劳动力外出务工、同比增加9.2万人。全省脱贫人口人均收入首次突破万元大关，达到10079元、同比增长18%；脱贫地区农村居民人均可支配收入达到10458元、同比增长11.4%。促进持续增收是巩固脱贫成果、推进乡村振兴的根本出路，协作机制各成员单位将发挥企业、人才、技术等多种资源和力量，共同抓好产业帮扶和就业扶持工作，帮助夯实农民群众稳定增收的基础。甘肃省退役军人事务厅联合相关部门制定印发《关于促进退役军人投身乡村振兴的若干措施》，推出了一批支持退役军人参与乡村振兴的硬举措，动员引导退役军人到乡村就业创业，领办创办新型农业经营主体和企业，推动退役军人在乡村产业发展中发挥更大作用。省工商联积极动员民营企业参与“万企兴万村”甘肃行动、“津企陇上行”“鲁企甘肃行”等活动，对助推当地乡村产业发展取得明显成效。希望继续加大动员力度，在巩固原结对帮扶的基础上，引导更多民营企业与行政村对接，帮助培育壮大乡村优势特色产业，吸纳更多群众就地就近就业。团省委“青春助农”、青年创业联盟等行动有效带动了乡村直播带货、青年创业，希望继续培养帮带更多农村青年参与产业发展。同时，因疫情等影响，今年的就业形势更加严峻，要确保完成190万脱贫人口外出务工目标任务艰巨。妇联、残联等单位积极组织发动和帮助农村妇女、有劳动能力的残疾人，通过产业和就业实现了增收。要继续组织农村妇女、轻中度残疾人等就业能力相对较弱的群体，通过公益性岗位、乡村就业工厂（帮扶车间）等获得就业收入；对丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的群体，要协调落实好社会救助、社会福利等措施，稳步提高保障水平。

——聚焦宜居宜业，在推进乡村建设上齐发力。去年，甘肃省启动实施“5155”乡村建设示范行动，计划用5年、3年、2年、1年时间，完成5个示范市（州）、10个示范县（市）、50个示范乡（镇）、500个示范村建设任务，为全面推进乡村建设行动探索成功经验和有效模式。各级乡村振兴部门将发挥牵头抓总作用，会同相关部门共同推进落实，深化“5155”示范行动，建成50个省级示范乡镇，再新建500个省级示范村，推进落实《农村人居环境整治提升五年行动实施方案》，年内建成农村卫生厕所40万户，推动基本公共服务加快下乡进村。协作机制各成员单位将发挥人才优势，组织动员退役军人、农村青年、妇女特别是广大科技工作者、民营企业家，踊跃投身乡村建设，在乡村规划、村庄改造、基础设施建设等方面贡献聪明才智、发挥积极作用。

——聚焦善治乡村，在加强改进乡村治理上齐发力。去年，甘肃省深入推进抓党建促乡村振兴，不断健全党组织领导的德治、法治、自治相结合的乡村治理体系。创新谋划开展“一行动一活动”，让农村留守老人妇女儿童和特困群众老有善养、幼有优教、困有真帮。组织全省13万多名乡村两级干部进行“岗位大练兵、业务大比武”，基层干部政策水平和工作能力明显提升。

今年，甘肃省将配合相关部门制定在乡村治理中推广运用清单制的工作方案，探索建立小微权力、村级事项、公共服务等清单，开展高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养等专项治理，努力提高农民群众的获得感幸福感安全感。同时，持续开展关爱服务行动和练兵比武活动，以“小切口”推动“大治理”，切实提高乡村两级干部的组织动员和服务能力。村“两委”换届后，全省1.6万多个行政村中，担任“兵支书”“兵主任”的退役军人达到1955人、占12.2%，正成为加强基层党组织建设、实施陇原乡村振兴战略的一支生力军。省妇联推动全省6642家“积分超市”成为凝聚巾帼力量、服务基层治理的有效载体。协作机制各成员单位将将把这些有效做法和成功经验继续坚持和深入推广开来，组织动员更多退役返乡军人、农村青年和妇女积极参与乡村治理，并充分发挥各自优势，在联系帮扶脱贫村、选派驻村干部等方面，帮助健全县乡村三级治理体系功能，不断夯实党在农村的执政根基。

来源：甘肃省乡村振兴局

摄影：李灶平

编辑：韩   凝