聚焦助力巩固拓展脱贫攻坚成果进一步拓展深化提升东西部协作水平
“喜迎省十四次党代会·绘就乡村振兴新画卷”乡村振兴主题采访专题报道
2021年以来，甘肃省深入学习贯彻习近平总书记对东西部协作和定点帮扶工作重要指示批示精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，在国家乡村振兴局的精心指导下，主动适应“三农”工作重心的历史性转移，聚焦助力巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推进乡村全面振兴这一主题主线，携手天津、山东两省市，发扬伟大的脱贫攻坚精神，坚持责任不松动、力度不减弱、工作不断档，进一步拓展协作渠道，深化协作内涵，提升协作成效，呈现出高位引领推动、高质拓展深化、高效推进落实的喜人局面，东西部协作在促进我省脱贫地区发展和农民持续稳定增收中发挥了特殊重要作用。
省委常委会、省政府常务会和省委农村工作领导小组（省实施乡村振兴战略领导小组）（以下简称领导小组）会议专题传达学习习近平总书记重要指示精神和银川推进会精神，始终把东西部协作摆在突出位置，从“国之大者”“两个大局”的宏大视野认识和思考，从协调发展、共同富裕的战略高度去谋划和推动，从黄河流域生态保护和高质量发展的重大战略去把握和实施。省委全会、省政府工作报告都对协作帮扶工作作出安排部署，提出明确要求。先后召开6次领导小组专题会和3次东西部协作专题调度会，精心谋划，推动落实。省委、省政府主要负责同志先后8次作出批示，要求把东西部协作放在助力乡村全面振兴和高质量发展的大背景下去推动，力求在更宽的面和领域上形成合作。省委、省政府分管负责同志经常议、亲自抓，带队赴天津、山东开展高层互访，召开联席会议，议定一批合作事项，敲定一批协作项目。天津、山东及济南、青岛党政主要负责同志或分管负责同志到我省调研对接，共同研究“十四五”时期东西部协作工作，实地督促协作项目落地。领导小组制定出台东西部协作和中央单位定点帮扶助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的《通知》和年度工作方案，省直相关部门分别制定13个专项工作实施方案，明确了工作目标、重点任务、保障措施。津甘、鲁甘分别签订“十四五”东西部协作框架协议，编制完成“十四五”东西部协作发展规划，省直相关部门和协作市签订协作协议或行动方案，构建起了以“十四五”发展规划和《工作方案》为统领，专项方案为支撑的政策支持和工作推进体系，合力推动东西部协作从支持扶贫向支持发展转变、从集中解决贫困人口“两不愁三保障”向全面推进乡村振兴转变、从对口帮扶向协同发展转变、从定点定向向全面协作转变。
坚持把东西部协作当作一项“硬任务”来抓，紧扣国家协议书和省级责任书确定的年度目标任务，主动对接、跟踪服务、强化保障、推动落实，全面超额完成年度目标任务，产业合作、劳务协作、人才交流、消费帮扶等重点指标实现了新的突破。
突出“五个对接”，做好衔接过渡。积极适应结对关系调整变化，抓早抓实抓主动，推动工作有序衔接、平稳过渡。结对帮扶关系对接。3月初，主动前往天津市、山东省及济南市、青岛市上门对接，在银川会议召开前完成区县新结对帮扶关系调整，并推动向乡村、学校、医院下沉延伸。东部省市有关部门、结对县区主要负责同志、分管负责同志多次到我省结对县考察调研，给予面对面的精心指导。过渡期工作对接。省委分管负责同志带队赴厦门市、福州市答谢走访，定西市、临夏州及相关县区分别签订友好交流合作框架协议，固化合作机制，巩固经济协作关系。项目需求对接。组织受援市县提出产业合作、劳务协作等6大类项目需求清单，经筛选联审、汇编成册，提供东部协作省市共同推动落实。“十四五”协作重点对接。会同天津、山东编制了“十四五”东西部协作发展规划，放在助力乡村振兴和高质量发展的背景下，推动以项目为载体的互利合作走深走实。鲁甘规划计划投入“两市一州”财政援助资金78亿元，规划建设重点协作项目190多个。津甘规划重点帮助协作市县构建“多元业态”产业体系、共建“智慧集群”园区载体、搭建“接二链三”产销路径、筑牢“增收致富”劳务平台。年度工作对接。与东部协作省市确定2021年工作目标，市州和省直相关部门向省委省政府签订年度工作责任书，制定年度工作实施方案，做到任务量化、责任清晰、时限明确、要素配套。
加强产业合作，促进提档升级。坚持把推动产业发展作为东西部协作的发力重点，助力巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴。结合实施现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动，突出产业耦合和优势互补，更加注重发挥市场作用，以企业合作为载体，以受援县（市、区）为重点，面向全省开展产业合作。制定印发《深化投资建设领域“放管服”改革持续优化营商环境若干措施的通知》，编制《招商引资指南》，汇编《重点招商项目》，协作双方共同研究出台《东西部协作产业合作专项奖补资金管理办法》，各受援市县完善相关政策，优化营商环境，服务保障引进企业开花结果。成功举办“津企陇上行”，谋划开展“鲁企甘肃行”，成为津甘、鲁甘产业协作的重要平台和响亮品牌，促成榆中盛阳200兆瓦光伏发电、嘉立荷牧业甘肃武威奶源基地、青岛海尔日日顺物流园、官鹅沟旅游大景区项目等一批大型协作项目落地。今年以来，新增引进落地东部企业193家，实际到位投资20.57亿元，吸纳4571名农村劳动力就业。利用脱贫攻坚期间培育形成的产业规模优势，立足于卖得出、卖得好、卖得快，开展形式多样的消费帮扶活动。天津市建立消费帮扶服务平台，实现消费帮扶工作的电子化管理、数字化经营，组织举办“津城献爱心·消费助振兴”、“消费帮扶月”、“津诚所至、协作同甘”等丰富多样的东西部协作产业节会，山东省开展“陇货入青”、济南电商直播节、2021济南餐博会河州味道等集中推介展销活动，不断拓宽销售渠道，直接采购和帮助销售我省以“甘味”品牌为主的特色农畜牧产品和手工艺产品53.36亿元，是协议数的4.5倍，其中天津市帮助销售32.64亿元、山东省帮助销售20.72亿元，分别是协议数的4.7倍、4.3倍。在产业促进带动下，前三季度，农村居民人均可支配收入同比增长11.1%，第一产业增加值增长9.8%。
深化劳务协作，促进稳岗就业。坚持把稳岗就业作为农民增收的“加速器”，围绕组织农村劳动力到东部协作市就业、就近就地就业、牵线搭桥到省外其他地区就业三项指标，出台优化支持脱贫劳动力定向外出务工就业奖补政策，出台6个方面17项具体措施，相关市州联合对口帮扶地区举办线上线下招聘会，劳务部门、人力资源机构组成招聘“小分队”，深入乡镇、村社、集市宣传用工信息，把岗位送到群众家门口，5月份成功向青岛发出全国首趟新一轮东西部劳务协作务工就业高铁专列。津甘签订东西部劳务协作备忘录，继续通过“点对点”包车、“一站式”服务，开展多批次集中有组织的劳务输转。创建“鲁甘人力”劳务协作品牌，实施“务工需求清单”“岗位供给清单”两清单制度，采取出家门、上车门、进厂门和免车费、免三餐的“三门四免”举措，搭建甘籍赴鲁转移就业人员闭环运行系统。以市场需求为导向，开展有针对性的技能培训，提高就业能力和质量。天津实施技能培训“千校行动”，开展职业院校结对合作，山东蓝翔技师学院等10所技工院校、培训机构与甘肃相关机构签订合作协议。两省市举办劳务培训班411期，培训我省农村劳动力1.9万人次，帮助受援地区13.59万名农村劳动力实现转移就业，其中脱贫人口11.79万名，分别是协议数的4.6倍、5.8倍。
加大人才交流，强化智力支撑。天津市深化“组团式”“院包科”“师带徒”医疗帮扶模式，着力打造“互联网+”医疗健康帮扶模式，拓宽远程诊疗覆盖面。山东省开展三级医院对口帮扶并建立长效机制，持续提升受援县基层医院诊疗能力。举办党政干部培训班220期、培训1.8万人（次），举办专技人才培训班1098期、培训4.5万人（次）。我省向东部省市选派挂职干部225名、专技人才2129名，均超额完成协议目标任务。承接东部协作地区挂职干部192人、专技人才1824人，分别是协议目标的1.4倍、1.5倍。持续开展东部挂职干部关心关爱工作，省委组织部、省乡村振兴局印发《东西部协作省市和中央定点帮扶单位挂职干部关心关爱工作措施》，从合理安排挂职干部工作分工、建立挂职干部专门联系人制度、做好挂职干部生活福利待遇保障、加大对挂职干部的激励关怀等6个方面出台18条举措，确保东部挂职干部安心干事创业、充分发挥作用，促进观念互通、作风互鉴、共同发展。
强化资金使用监管，提升帮扶实效。2021年，天津市、山东省保持对我省财政援助资金只增不减，真金白银地投，竭尽全力地帮，共投入我省财政援助资金32.14亿元，超过协议数34%，其中，天津市16.12亿元，山东省16.02亿元。东部社会各界向我省捐助资金4.42亿元，其中，天津市2.67亿元、山东省1.75亿元。共实施协作项目1645个，其中，天津实施项目900个、山东省实施项目745个，资金支出比例达到95％。坚持把管好用好帮扶资金作为重中之重，修订完善《甘肃省东西部协作资金管理办法》，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，明确资金使用范围，列出负面清单，严格落实协作资金预算管理、国库集中支付、分级负责和公告公示等制度。会同东部省市开展延伸审计，督促落实市州就近监管责任，组织县市区开展资金中期绩效评价，持续开展以查看帮扶资金流量、流向、流速、监管和责任为主要内容的“五查五看”，确保资金安全高效使用。
落实“四个不摘”要求，坚守防返贫底线。始终把巩固拓展脱贫攻坚成果、防止规模性返贫作为须臾不可放松的首要任务，印发持续落实“四个不摘”要求巩固拓展脱贫攻坚成果的《通知》，扛牢政治责任，强化政策举措，巩固脱贫成果，坚决防止规模性返贫。聚焦帮扶“三类户”，东部协作省市帮助受援地区健全落实防止返贫动态监测和帮扶机制，实施人盯人网格化动态监测，对重点人群实行“六必访”“六必查”，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户标注风险消除做到“七不消”。目前，全省10.2万户 41.4万监测对象中，超过78%落实2项及以上帮扶措施，有8.3万户标注消除风险。聚焦帮扶重点县，主动对接东部协作省市加大对重点帮扶县倾斜支持，已投入23个国家乡村振兴重点帮扶县财政援助资金15.4亿元、县均6708万元，是全省县均援助资金的1.2倍；新增引导75家企业落地、投资额7.4亿元，分别是全省引进企业和投资额的39%、36%。聚焦帮扶特殊困难群体，引导协作帮扶力量积极参与支持我省正在开展的农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务行动，聚焦“一老一少一困”以及脱贫残疾人等重点群体，津、鲁两省市动员引导团委、妇联、残联、社会组织和行业协会筹集社会爱心资金1626万元，开展社会实践、与困难家庭小学生结对子、组织参加夏令营等形式多样的爱心帮扶活动。同时，投入财政帮扶资金2699万元，帮扶带动1.46万脱贫残疾人。特别是我省遭受严重旱灾和突发新冠疫情后，东部协作省市积极动员社会各界捐款捐物、出人出力，累计捐赠资金和各类抗旱、防疫物资共计2473.1万元，协作双方愈联愈密、愈联愈亲、愈联愈实，协作情谊不断升华。
主动适应从脱贫攻坚向推进乡村全面振兴转变，协作双方充分挖掘潜在优势，总结推广典型经验和成功做法，积极寻找新的合作契合点，探索完善协作帮扶新机制，打造工作新亮点。
注重示范引领，打造合作平台。借鉴津、鲁两省市乡村振兴经验做法，会同东部协作省市共同研究、下沉到村、督导推动，携手开展乡村建设行动，启动实施“百村振兴计划”，计划协力打造乡村振兴示范村100个以上，其中每个乡村振兴重点帮扶县至少3个，其他帮扶县至少1个，示范引领当地乡村振兴。天津、山东自我加压，主动把示范村打造数量增加到159个，目前，示范村规划编制、人居环境改善、公共基础建设配套、基层组织建设等工作有力有效推进。第二批全国示范镇和示范村公布名单中，天津市和山东省帮扶的1个乡镇、15个示范村顺利通过审批。同时，把共建产业园区作为承接东部产业梯度转移的重要载体，结合实施现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动，推动“一县一园”建设，支持引导东部地区参与产业园区规划设计、投资建设、运营管理等，共建或在建产业园区71个，引导105家东部企业入驻，脱贫地区产业结构进一步优化，有效带动区域发展和农民群众增收。
立足协同发展，丰富协作内涵。坚持面向全省，不拘泥于现有结对协作关系、帮扶领域，积极深化拓展协作领域和方式，广泛动员各类社会力量积极参与。在协作范围上拓展，天津、山东在现有帮扶区域之外，以结对县为重点，在全省范围内加大产业合作。天津红日药业在青岛帮扶的渭源县投资建厂，山东省发展投资控股集团突破合作地域关系，与天津帮扶的白银市签订总投资280亿元的“陇电入鲁”合作协议，在景泰县、靖远县、平川区投资建设450万千瓦的风电及光伏开发项目。临夏州和政县、临夏县、永靖县、积石山县突破与济南市结对区的协作关系，与山东省平阴县、商河县、南部山区、先行区结为友好合作关系。在中央纪委监委的协调指导下，浙江省金华市在我省陇南、定西开展以“三帮三强”（帮就业、帮发展、帮基层，强人才、强产业、强组织）为主要内容的“婺爱秦巴”专项行动。目前，在金华参加社保的甘肃籍务工人员达到8432人，其中脱贫人口2487人，创办企业或个体工商户的有3894人，其中脱贫人口262人。在参与主体上拓展,积极推进构建全方位、多层次、宽领域的帮扶体系，引导各类帮扶资源下沉帮扶重心，在深化拓展县、乡镇、村及学校、医院各级、各类结对关系的基础上，强化到村帮扶，引导东部912个企业帮扶我省373个脱贫村，140个社会组织帮扶我省155个脱贫村，参与主体不断丰富，帮扶效果更精准更直接更有效。启动实施“万企兴万村”甘肃行动，用5年时间引导动员省内外2000家以上民营企业和商会组织助力3000个以上乡村发展振兴，已有9个市州启动实施并制定实施方案。组织开展“光彩会宁行”活动，共计捐款捐物8655.42万元。碧桂园集团在东乡县探索形成各类特色产业反哺乡村公用事业的“1+5+N”乡村振兴帮扶模式。辽宁方大集团在东乡县实施产业帮扶项目27个、总投资5.5亿元，帮助就业9700多人。在协作内涵上拓展,坚持从对口帮扶向协同发展转变，在引导东部企业落地脱贫地区投资兴业带动本地发展的同时，搭建脱贫地区企业与东部协作省市交流对接平台，通过提供政策、资金、技术等多种扶持，鼓励本土企业“走出去”发展并反哺家乡产业。甘肃大禹节水集团借力津甘协作机制，在天津市武清区成立分公司并实现高速发展，仅在天津市武清区总投资近32.8亿元实施农村生活污水处理项目，帮助597个村有效治理生活污水乱排乱倒，受益农户近24.7万户。同时，积极反哺家乡，将“武清模式”推广复制到甘肃，并捐助资金支持脱贫地区基础设施建设。
持续加强协作，巩固合作成果。针对2021年厦门市、福州市结对关系调整变化的实际，甘肃省委、省政府负责同志加强指导推动，临夏州、定西市分别与厦门市、福州市签订缔结两地友好交流合作《框架协议》，所属原15个受援县区积极赴厦门、福州结对区，主动对接争取，固化合作机制，巩固经济协作关系，持续推动产业合作、劳务协作、人才交流、文旅合作，不因结对关系调整而中断，确保各项工作平稳有序过渡。福州、厦门帮建的3002个项目全部完工，引导落地的125家企业、援建的468家扶贫车间正常生产经营。在福州、厦门设立的消费帮扶专馆、专区或展销中心正常运转，两地帮助销售以“甘味”品牌为主的特色农产品3.94亿元。协作双方继续组织开展以包机、包车、定制务工专列为主要形式的“点对点”劳务输转，帮助15个原受援县6157名农村人口、3668名脱贫人口在福州、厦门实现转移就业。引导社会力量捐款捐物1857.5万元，做到帮扶项目不停、协作企业不走、劳务协作不断。今年9月，厦门市遭受严重疫情影响，原对口帮扶的临夏州积极行动，短期内捐赠了由本地生产的价值430多万元的抗疫物资，回馈厦门市的无私援助。
加强机制创新，推动工作落实。坚持把脱贫攻坚时期协作帮扶方面形成的行之有效的机制办法有机转换、有效衔接到乡村振兴上，不断健全完善协调联络、结对帮扶、督导评价、宣传推广等机制，强化推动协作责任、政策和工作落实。健全落实高位推进、双向发力的组织领导体系。东部省市挂职干部交流实现对脱贫县全覆盖，天津市、山东省选派优秀年轻干部充实加强前方指挥部力量，统一协调受援市县协作工作，受援市县也充实加强组织领导，把协议目标任务贯穿有效衔接始终。健全落实目标明确、措施完善的政策支持体系。坚持摘帽不摘政策，持续加大对受援县帮扶力度，财政援助资金保持投入力度只增不减。同时，在企业引进、人才交流、劳务协作、消费扶贫等项目布局上，对帮扶县保持政策不变、扶持力度不减。健全落实分兵把守、合力攻坚的协调推进体系。强力推进东部经济强镇、强村和社会力量与我省原深度贫困村结成帮扶关系，有效提高脱贫成色，打牢乡村振兴根基。为跟进落实协作项目，实行重点任务清单化管理，省直部门与东部对口部门建立联络机制，开展常态化对接互访，在产业合作、劳务协作、消费帮扶等方面形成了一揽子合作成果。健全落实定期调度、严格考评的督查考核体系。继续实行协作帮扶“月通报、季分析、半年小结、年终总结”定期调度机制，及时分析研判形势，通报工作进展，督促推动落实。强化协作帮扶成效的考评监督，印发《东西部协作考核评价实施办法》，将东西部协作工作成效纳入党委政府年度考核范围。省纪委监委出台《关于加强全省东西部协作和中央单位定点帮扶监督工作的指导意见》，从主动对接、产业合作等7个方面加强专项监督。组织开展集中大排查、常态化督查暗访，全过程、全环节、全方位跟踪问效。健全落实典型引领、感恩奋进的宣传引导体系。通过举办协作成果展示、组织答谢演出、写感谢信等方式，积极营造全省上下感恩奋进、共奔小康的浓厚氛围。同时，全面总结东西部协作典型经验，深入挖掘成功模式，举办全省东西部协作新闻发布会，组织开展专题宣传活动，天津、山东和我省推选的典型做法被中央、省级主流媒体报道，全方位展示工作成果，增进了协作共识，营造了合作共赢的浓厚氛围。
2022年是协力巩固拓展脱贫成果上水平、合力推进乡村振兴开新局的关键之年。甘肃省深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示精神，认真贯彻党的十九届六中全会精神和中央决策部署，守底线、抓衔接、促振兴，充分发挥东西部协作优势，深化拓展帮扶领域，健全完善帮扶机制，优化帮扶方式，合力构建全方位、多层次、宽领域的帮扶体系，努力打造津甘、鲁甘东西部协作“升级版”，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
围绕巩固拓展成果，集中帮扶重点县。抓细抓实承接东部协作省市对重点帮扶县的倾斜帮扶，摸清底数、找准需求，主动对接东部地区，完善对接沟通机制，协商细化帮扶方案，创造项目落地的有利条件和保障措施，确保帮扶项目接得住、落得实、效果好。围绕产业发展，共建产业园区。推动实施现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动，积极引导企业入驻园区，加快实现“一县一园”目标，推动一二三产业融合发展；继续实施消费帮扶，完善产销对接机制，积极开拓东部市场，使更多“甘味”特色农产品走进东部市场。完善装备、仓储、冷链等基础设施，补齐技术、管理、营销短板，健全联农带农益农机制，推动产业提质增效。围绕稳岗就业，做好跟踪服务。健全完善劳务协作对接机制，加大定向、定点有组织输转力度；开展有组织的劳务对接，及时提供针对性就业培训和服务；完善落实稳岗就业政策，统筹管好用好公益岗位，更多实施以工代赈项目，规范发展帮扶车间，帮助实现就近就业。围绕社会事业，提升服务水平。坚持干部双向挂职制度，深化“组团式”“集团化”帮扶，扩大范围，提升水平。持续加大党政干部、科教文卫农技人员、农村创业致富带头人等人才交流培养，继续为受援地区提供智力支持。围绕乡村建设，打造典型示范。加强乡村公共服务供给，协力支持“百村振兴行动”，共同打造乡村振兴示范村，不断提升农村基础设施和公共服务水平。抓好人居环境整治提升，推广复制“武清模式”，帮助解决农村生活污水处理问题，着力打造美丽善治乡村。围绕工作创新，强化宣传引导。深入挖掘新鲜经验、成功模式和典型案例，召开新闻发布会，开展专题宣传，不断增进双方情感认同和协作共识。广泛动员社会力量参与，注重激发内生动力，积极构建社会各界关心支持我省乡村振兴的工作格局。
编辑：王月英