环县科学指导探索耕地休耕新模式

2016年环县被国家农业部确定为全国耕地休耕制度试点县，试点休耕1万亩。2017年省上新增休耕计划4万亩，连续休耕3年。试点工作开展以来，环县县坚持把耕地休耕工作作为推进农业供给侧结构性改革，实施藏粮于地、藏粮于技战略的重要举措，高起点规划、高标准实施、高效率推进，耕地休耕试点工作取得阶段性成效。

初步建成耕地休耕数据库

环县5万亩休耕任务涉及7个乡镇（甜水、南湫、山城、耿湾、洪德、环城、天池）、22个行政村、97个村民小组，惠及农户2796户。累计采购投放绿肥种子220吨，商品有机肥1200吨、固氮菌及秸秆腐熟剂20吨，投入大型机械235台，按图落实地块10910块，建成洪德李家塬核心试验示范区1个，在试点区域建立监测点50个，采集土样63个，初步建成了耕地休耕数据库。2017年新增4万亩休耕地块已全面完成机械深耕、绿肥种植、翻压还田等环节作业，于8月下旬完成县级第一次验收。洪德镇1万亩试点区域第二年休耕措施正在加快实施。

成立领导小组靠实工作责任

省耕地质量建设管理总站站长崔增团（右四）带领技术人员指导环县耕地休耕试点工作开展

环县成立了由县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，农牧、财政、国土及试点乡镇政府等相关单位负责人为成员的领导小组，统筹协调推进试点工作。在责任落实上，按照县上统一管理、乡镇负责实施、村组具体落实的工作机制，建立县、乡、村三级责任体系。县农牧局、农技中心抽调精干力量，跟踪指导，全程监管，各试点乡镇实行科级干部包片，一般干部和村组干部包村包户负责制，做到所有环节任务到人、责任到人；在技术支撑上，以省耕地质量建设管理总站和甘肃省农科院土肥所为技术支撑单位，协调组建了由省、市、县有关专家、专业技术人员为骨干的技术指导小组，深入现场调研指导推动工作，从技术层面为全县休耕试点提供了坚强的技术支撑和组织保障。

深入调研科学制定实施方案

坚持把调研论证作为耕地休耕制度试点项目的关键环节和基础工作，扎实推进“三定”措施，确保方案符合县情实际、符合群众意愿。一是调查摸底定区域。通过走访农户、调查摸底、召开座谈会等形式，宣传耕地休耕的意义和要求，全面掌握群众休耕意愿和耕地现状、农业机械配套等情况，按照不减少耕地、不消弱生产能力的要求，采取以村为单位、适当集中连片的方式准确落实休耕区域、地块。二是反复论证定方案。深入休耕试点村组反复调查论证，充分听取省市县专家、驻村干部、村组干部、村民代表意见，结合当地休耕习惯，借鉴省内外休耕经验，应用最新地力配肥技术，从休耕区域、技术模式、补助程序、保障措施等方面进行了全面梳理细化，制定了《环县耕地休耕试点工作方案》，为试点工作有序推进提供了科学遵循。三是分类计算定标准。综合分析近年农业生产机械耕作成本、产出效益、价格浮动等各方面因素，确定2017年休耕区域每年每亩补助500元（种植收益补助和有机肥补助300元、物化补助30元、机械服务补助170元），既保障了农户稳定收益，又调动了群众积极性。

项目宣传营造良好舆论氛围

积极创新宣传培训方式，加大宣传培训力度，切实提高群众政策知晓率和工作人员业务能力。在“中国·环县”门户网站、环县电视台等媒体循环播放耕地休耕相关政策，统一印制发放《环县耕地休耕试点工作手册》、《环县耕地休耕耕作措施技术要求》等宣传资料5000余份（册），在试点乡镇醒目位置树立标示牌7面，张贴宣传标语30多条，营造浓厚舆论氛围，切实调动了农民群众参与休耕的积极性。在积极组织6名技术人员参加省上阶段性工作培训的基础上，县上自主办班22期培训2800多人，组织开展政策集中宣讲和现场观摩活动2次，确保工作人员准确理解政策要求，熟悉具体操作规程，执行政策不走样、落实规定不打折。

科学指导探索休耕模式

坚持在实践中不断探索，创新优化可操作、可复制、可推广的休耕模式，努力为全省乃至全国生态脆弱区耕地地力恢复探索“路子”、打造样板。一是创新实施模式。在主推由乡村组织区域内农户直接实施、直接验收、直接补助的基础上，鼓励引导农民专业合作社等新型农业经营主体通过公开竞争参与休耕耕作措施落实，与农民建立利益共享联结机制，支持培植公司+农户、合作社+农户、农户协作联合等多种组织运行模式，目前全县共有32个农民专业合作社参与休耕措施实施。二是探索试验模式。建立核心试验示范区200亩，从县农技中心抽调1名副主任和6名技术干部长期蹲点指导，开展试验示范12项，为大田推广提供更加科学的技术支撑。三是优化技术模式。根据我县自然条件和群众生产习惯，采用“有机肥+固氮菌+秸秆腐熟剂与种植绿肥作物”相结合模式，不断优化培肥地力，分区域种植芸芥、箭筈豌豆与毛苕子混种、草豌豆等绿肥作物，在盛花期进行杀青翻耕还田，同时严格按照地块落实、标注上图、张榜公示、签订协议的程序，规范项目程序管理，确保休耕试点质量达标。