清水县扎实推进产业扶贫成效明显

清水县是国家六盘山特困片区扶贫开发重点县、国家能源局定点扶贫县、天津市河北区对口帮扶县、省发改委扶贫联系县。今年以来，清水县认真贯彻习近平总书记关于扶贫开发重要论述，全面落实省委省政府“一户一策”精准脱贫计划和到户产业扶持政策，扎实推进“牛、羊、菜、果、薯、药”六大产业扶贫行动，产业扶贫取得明显成效。2018年度，全县退出贫困村28个，减贫2053户9679人，其中依靠产业脱贫1648户7611人，贫困发生率降至6.15%。

    一、细研政策定方向。坚持把研读政策精神作为落细落实全省产业扶贫政策的关键环节，及时传达学习全省果品、中药材、马铃著、牛羊暨粮改饲、农民培训、贫困村农民专业合作社扶贫带贫等七个产业扶贫现场推进会议精神，深学细研省上下发的《关于做好六大特色产业与“一户一策”精准对接工作的紧急通知》《关于六大特色产业与“一户一策”对接有关问题处理意见》《关于认真落实到户产业扶持政策切实做好到户产业扶贫工作的通知》《关于组织填报全省六大特色产业分年度产业到户扶贫资金需求测算表的紧急通知》等相关政策性文件，同时由县委、县政府分管导带队、相关部门参与先后到庆阳、静宁、会宁、陇西、临夏、渭源、秦州现场观摩学习，结合县上产业发展和脱贫攻坚实际，严格执行省上关于“一半资金用于发展产业、一半资金用于入股”的要求，提出了“六大特色产业”落实的详细方案，经县委常委会、县政府常务会、县脱贫攻坚产业扶贫专责工作组会议多次讨论确定后，印发了《清水县六大特色产业实施方案》《清水县产业扶贫精准脱贫到户到人任务分解方案（2018—2020）》及《关于做好六大特色产业与“一户一策”精准对接的紧急通知》，进一步确定了六大特色产业的补助范围、补助标准、实施步骤、风险防控及保障措施，特别是细化了入户对接、入股分红、资金预付、乡镇自验、县级验收的具体程序和要求，明确了自我产业发展资金的比例划分、具体用途和入股资金的带动方式，指导全县各乡镇、各相关部门和帮扶干部有力有序推进产业扶贫政策落实。
    二、细化流程把关口。始终把规范程序作为把牢产业扶贫政策关口的重中之重，结合全县工作实际，提出了严把“四道关口”的工作方法，确保项目精准到户、资金精准使用。一是把好摸底关。依据县委政府主导、部门组织、乡镇为主、村级落实的产业对接思路，按照“有产业发展需求的未脱贫户和巩固提高户六大特色产业全覆盖”的要求，组织乡村干部和各级帮扶干部多次进村入户，逐户宣讲政策、排摸需求、反复对接，精准对接出有产业发展需求的“六大特色产业”项目户2546户12263人，发放到户补助资金6294.1万元，其中牛产业1086户5433人、羊产业143户696人、果品产业856户4016人、蔬菜产业79户354人、马铃薯产业255户1159人、中药材产业127户605人。二是把好种养关。按照六大产业对接结果，抽调农业、畜牧、果业部门技术人员，划片包干指导乡镇、村组，全面开展业务培训、技术服务，与乡村干部、驻村帮扶工作队和帮扶干部一道，共同推进到户产业扶贫项目的实施，形成了部门总指导、技术有人抓、到户有人干的有效推进机制，全县2546户六大产业自我发展资金全部落实到位，扶贫项目户购牛1551头、羊1584只，新建设施蔬菜大棚387座，种植蔬菜1500多亩、马铃薯8300亩、中药材500亩，购置农机具1427台、农药4280瓶、化肥11128袋，建防霜窑6000个，管理果园8835亩。三是把好验收关。由县委、县政府统一安排部署，县乡两级分层开展“六大产业”验收工作。乡级自验以乡镇为主体，由乡镇党委书记、乡镇长带队，乡镇扶贫工作站和农业中心参与，组成工作组逐户开展自验。自验结束后，乡镇以正式文件向产业部门上报自验结果，并申请县级验收。县级验收由农业部门牵头，扶贫、财政、畜牧、果业部门参与，抽调36名部门负责人和业务骨干，组成6个验收组，分六个片区随机抽验了18乡镇81村的360户项目户，抽验结果全部合格。四是把好拨款关。按照“人均5000元、户均2万元、最高不超过3万元的标准和“按比划分、造册登记、核实预付、验收认定、一次到户、暂时冻结、分步解冻、确保安全、高效使用”的流程，由县财政局按照产业分类，将对接落实的2546户未脱贫户“六大产业”补助资金6294.1万元，经农业局、畜牧局、果业局三个产业部门一次性发放到群众的“一折通”上直接到户。为防止贫困户把发放到户的产业补助资金挪作他用，确保这笔资金真正全部用于发展产业，对发放到户的产业补助资金暂时全部予以冻结，以确保资金安全。全部资金冻结之后，立即结合农户产业发展实际，组织乡镇对项目户自我产业发展资金和入股资金按“一半一半”的原则进行划分并造册登记，经产业部门初核、财政部门审核后，向信用联社下发通知，将贫困户自我产业发展资金的50%及时解冻，交付贫困户启动实施增收产业，如，某户贫困户4口人，对接的脱贫产业是牛产业，到户产业补助资金总额是20000元，用于自我发展产业的是10000元，本次解冻5000元，让其用于购买能繁母牛。县乡两级验收合格后，再将剩余50%及时解冻，交付群众使用。如前面的这户贫困户，在先解冻了5000元让其购买母牛，经县乡两级验收，确认牛已购进上养，项目真正实施到位之后，再解冻剩余的5000元产业补助资金交付该户使用。对用于入股的另一半产业补助资金，先由农户自我选择与农民专业合作社签订入股带贫协议后，由县财政局给县信用联社及时发出资金解冻指令单，全县统一解冻群众用于入股那一半产业补助资金。解冻之后，由农户自愿划转到选定的农民专业合作社入股，参与分红，增收致富。如前面的这户养牛户，自己的两万元，一万元自己用于购牛，而这次解冻的一万元就入股到选定的养牛专业合作社参与入股，享受年10%的分红，三年后，一万元本金由合作社退还给该户，如果该户还有意入股该社，就需重新签订协议，再次参与分红。同时，为了加强资金监管，县人民政府还专门制定出台了《清水县六大产业补助资金使用管理办法》（试行）。
    三、创新模式保分红。坚持把”六大特色产业“扶持资金与三变改革深度融合，创新提出了“1+N+3”的产业带动发展模式（1即成立农发公司，N即吸纳全县现有龙头企业，3即与合作社、村集体和贫困农户建立带动关系），全面推行以多方学习取经验、顶层设计理思路、清产核资摸家底、因地制宜定产业、两个覆盖建组织、组建公司当龙头、吸纳企业促带动、多种形式入股份、量化折股算分红“9个步骤”和入股、配资、分红“3个环节”的“三变”改革工作方法，由县财政注资1000万元，组建清水县盛农农业产业发展有限责任公司、8个控股子公司和18个乡镇分公司，联结全县48家龙头企业和518个合作社，重点抓好“三个环节”吸纳六大产业入股资金，保证贫困户分红增收。一是组织入股。充分尊重群众意愿，以县农发公司为总关口，以村级合作社为纽带，动员群众将“六大产业”扶持资金的一半入股到合作社，再由合作社入股县农发公司，确保资金统筹使用。目前累计入股3225.13万元。二是项目配资。县农发公司充分发挥统筹作用，对龙头企业和合作社申报的产业发展项目进行严格考察，紧扣优势产业签订投资协议，向龙头企业和合作社注入资金共同实施项目，确保入股资金收益。目前，县农发公司与6家龙头企业对接项目6个，投资790万元，与16个合作社对接产业投资1113.6万元。三是测算分红。按照“10%保底分红+收益分红”的原则，由县农发公司统筹投资收益，向合作社结算贫困户入股分红，合作社负责将分红兑现到户。经测算，“六大产业”入股资金每年保底分红322.51万元，将带动2498户“六大产业”项目户实现分红收入。目前，县农发公司正在组织兑现今年一个季度的分红，预计分红80.63万元。
    四、拓展载体强保障。始终把强化保障作为产业扶贫的有力抓手，整合多种资源、依托各方力量，拓展“五种载体”加快推进产业扶贫工作。一是建强合作组织。全面落实农民合作社全覆盖行动省级补助资金和县财政配套的43万元建设资金（86个合作社每个配套0.5万元），加快推进贫困村农民专业合作社组建和规范运营，实现贫困村2个合作社和贫困户加入合作社全覆盖。2018新建合作社 350家，全县累计建成合作社694家，培育国家级示范社2家、省级16家、市级31家、县级63家。合作社带动农户2.74万户（其中贫困户2万户），入股资金3496.57万元、土地3.04万亩、固定资产折资1117万元，兑现分红322.82万元（其中贫困户246.01万元）。二是壮大龙头企业。制定《清水县支持农业产业化龙头企业发展实施方案》，从基础设施建设、农业标准化生产、发展订单农业、龙头企业与合作社对接、产学研合作、人才培育、市场营销等七个方面支持龙头企业发展，县级财政还设立专项资金，对龙头企业带贫增收、重点龙头企业申报、果蔬保鲜库建设等方面给予扶持。2018年，引进组建龙头企业6家，累计培育农业产业化龙头企业18家，认定省级龙头企业1家、市级14家、县级3家。龙头企业带动合作社314家、直接带动贫困户837户、平均带动46.5户。三是打造特色品牌。制定《清水县农产品品牌培育工作计划》和《清水县2018年“三品一标”认证方案》，完成了“清水半夏”“清水粉壳蛋”农产品地理标志登记，认证了清水核桃、黄金帅苹果、红富士苹果、花牛苹果、伏椒香花椒绿色产品等“三品一标”品牌，全力打造邽山土蜂蜜、糯玉米、甜玉米特色农产品品牌和“初祖农耕”一县一品区域公共品牌，加快注册六大特色产业商标，着力提升品牌效应和农产品附加值。四是狠抓保险扶贫。加快推进乡镇、行政村保险扶贫服务站点和服务队伍建设，加大农业保险投保和定损理赔力度，保障产业扶贫风险可控、效益最大。2018年县财政配套保费补贴451.33元，完成中央和省级补贴保险玉米、马铃薯、冬小麦、蔬菜20.4万亩，牛、羊、猪、鸡4万头只，中蜂6564箱，核桃、苹果、花椒3.8万亩，森林60万亩。五是强化金融扶持。抢抓金融扶贫政策机遇，加强金融机构、金融产品与龙头企业、合作组织和贫困农户的对接，为特色产业扶贫提供有力的金融信贷支持。2018年，全县互助资金双助贷落实到户25935户6.45亿元，特色产业发展贷款扶持龙头企业和合作社14家2.9亿元。
    五、强力推进求实效。始终把推动落实作为产业扶贫的根本目的，采取“三抓措施”确保产业扶贫落地见效。一是抓责任。成立以县政府分管领导任组长，扶贫、财政、发改、农业、畜牧、果业等有关部门主要负责同志为成员的产业扶贫专责工作领导小组，明确职责分工，靠实攻坚责任，形成了领导小组统筹协调、行业部门各负其责、帮扶单位和帮扶干部共同推进、乡镇村组一线抓落实的责任体系。二是抓督查。由县委县政府分管领导负责、县农业局牵头、产业部门配合，抽调38名业务骨干，组成脱贫攻坚调研督导组，紧紧围绕精准摸底、资金使用、项目落实等关键环节，及时进村入户开展现场督查，列出问题清单，督促推进整改，确保产业扶贫项目落到实处。三是抓推进。县委常委会、县政府常务会议年内研究产业扶贫工作8次，召开产业扶贫工作安排会、推进会和现场会24次，及时定政策、把方向、解难题、抓推进。县委、县政府主要领导靠前指挥，分管领导和四大组织包乡县级领导划片包抓6个片区18乡镇，大部门包抓一个深度贫困村，1028名科级干部每人包抓一个自然村，3492名帮扶干部包抓18111户贫困户，一对一找短板、定计划、列项目、抓落实，因村因户因人精准施策，确保产业政策精准到户、产业扶贫增收见效。

编辑:庄宁宁