省委农办省农业农村厅制定出台我省贫困村 合作社反馈问题专项整改工作方案

为切实做好中央脱贫攻坚专项巡视反馈我省农民专业合作社“大水漫灌”问题整改工作，日前，省委农办、省农业农村厅根据省委整改方案和省农业农村厅整改实施方案精神,研究制定了《全省贫困村合作社反馈问题专项整改工作方案》，对合作社问题整改的目标及标准、整改内容及时限、整改措施、整改责任、整改要求等提出了明确的要求。

《方案》提出，合作社问题整改以今年2月份调查摸底的2018年底全省贫困村3.64万家合作社为整改对象。在整改过程中，各地将前期调查摸底“运营规范的、运营一般的和未运营的”三种类型，按照“运营规范的、运营较规范的、运营一般的、未运营的和注销吊销的”的五种类型推进。各地按照省农业农村厅制定的贫困村合作社整改进展情况调度表，建立工作台账和任务责任清单，按照缺什么补什么的原则，分类分期分批全方位推进整改，逐村逐合作社进行整改完善、规范提升。力争9月底前，采取提升晋级、注销吊销等措施，将全省13073家“未运营的”合作社进行全面整改，使“运营规范的和运营较规范的”合作社占到绝大多数，最大程度做实做好贫困村合作社，使全省贫困村合作社运营水平得到较大提升。

《方案》明确了5类整改的标准。“运营规范的”合作社标准是：有经营能力较强的领办人、有能够致富的主导产业、有财务人员、有稳定的销售渠道、带动农户的能力强，有固定的生产经营场所、各项管理制度建全、“三会”运营机制完善、成员花名册等各类档案资料完整。“运营较规范的”合作社标准是：有经营能力较强的领办人、有能够脱贫的主导产业、能够为社员和村上农户特别是贫困户提供产前产中产后服务，成员花名册等各类档案资料完整，有固定的生产经营场所，各项管理制度基本建立、但财务管理制度和“三会”运营机制正在建立。“运营一般的”合作社标准是：领办人经营能力较弱、主导产业培育不到位、带动作用不强、生产经营场所简陋，有成员花名册等各类档案资料，有各项管理制度但执行不到位，“三会”运营机制不健全、但能够为社员或周边未入社农户在产前产中产后某一方面提供服务。“未运营的”合作社标准是：领取营业执照后未开展任何生产经营活动，或因经营不善停止运行2年以上的。“注销吊销的”合作社标准是：对无农民成员实际参与的、无实质性生产经营活动的、因经营不善停止运行2年以上的、涉嫌骗取套取国家项目资金和从事非法经营活动的。

《方案》对整改内容及时限提出了明确的要求。要求各地紧盯整改目标任务、紧扣时间节点、倒排整改期限，力争7月底前完成贫困村合作社整改总任务的70%以上，8月底前基本完成整改任务，9月底前全面完成整改任务。对“运营规范的”合作社，在原有基础上，加强服务指导，进一步规范提升，争取创建一批示范社。对“运营较规范的”合作社，强化对合作社领办人的培训，提升其经营管理能力；帮助指导建立标准化、规模化连片种养基地；聘请财务人员、健全财务管理制度、建立成员账户、完善利益分配机制；帮助建立稳定的销售渠道，促进产品销售；进一步健全各项管理制度和“三会”运营机制，争取提升转化一批到“运营规范的”合作社。对“运营一般的”合作社，培训提升合作社领办人的经营管理能力；帮助指导合作社选好主导产业，建立生产基地；增强带贫脱贫能力，吸纳更多农户（贫困户）入社，增加收入；聘请财务人员、建立成员账户、建立健全财务管理等各项制度，完善“三会”运行机制，指导合作社规范运营；帮助指导合作社逐步建立销售渠道，促进产品销售，争取提升转化一批到“运营规范的”或“运营较规范的”合作社。对“未运营的”合作社，通过以下四种途径进行整改完善：一是采取服务支持指导等措施，提升领办人经营能力、帮助选准主导产业、建立基本的管理制度，启动运营一批，争取提升转化一批到“运营较规范的”或“运营一般的”合作社；二是对暂时不具备运营条件，领办人不愿意注销的暂放一批，但到8月底前仍不能正常开展运营的，届时予以清理注销；三是对无农民成员实际参与、无实质性生产经营活动、因经营不善停止运行2年以上的合作社，引导其自愿注销一批。四是对2018年全覆盖项目中新建但至今仍未正常运营的合作社不得注销，要采取一切有效办法和措施，指导帮助其尽快运营起来，确保今年9月底前全部能正常运营。对发现涉嫌骗取套取国家项目资金的和从事非法经营活动的合作社移交有关部门依法查处并取缔一批。

《方案》提出了8条整改措施。一是建立合作社辅导员队伍。各地要在3月10日前建立市县两级合作社辅导员队伍，3月底前建立乡镇合作社辅导员队伍。省农业农村厅对市县两级合作社辅导员于3月底前全部轮训一遍，市县农业农村局对乡镇合作社辅导员在4月底前全部轮训一遍。二是抓好合作社带头人培训。要按照“全省农民专业合作社带头人万人培训计划实施方案”下达的经费、任务和培训内容，尽快组织开展不少于15天的培训，省市县分级开展培训，确保9月底前全面完成今年1万名合作社带头人培训任务。在此基础上，各县市区要争取并安排资金，自主开展合作社带头人培训，力争三年内把贫困村合作社带头人轮训一遍。三是加大资金投入力度。各县区要从整合的各类扶贫资金中安排专项资金，支持合作社建设标准化的种养基地、仓储物流设施，发展农产品初加工、产品包装、电子商务等；要用足用好中央和省级财政扶持合作社发展的专项资金，特别是要将2018年2亿元全覆盖项目资金、近两年中央和省级财政投入资金用于规范提升合作社，一定要做实做强。同时要利用好“兴陇合作贷”“金合担”等为合作社量身定做的专属信贷产品，支持合作社发展。同时要坚持“五挂钩”及产权到户的原则，管好用好入股到合作社的到户产业扶持资金，确保资金投放使用安全、规范、高效。四是培育主导产业。要结合当地实际，培育主导产业，采取农机农艺融合推进、良种良法配套推广、两个“三品一标”齐抓的方式，建立规模化、标准化的连片种养基地，把农民专业合作社建在产业链上，让合作社在连片种养基地上发挥作用。五是抓好示范社创建工作。要按照有经营管理能力和情怀的领办人、有产业基地、有财务人员、有销售渠道、有带动能力的要求，采取多种方式，开展示范社创建行动，尽快培育创建一批县级以上示范社，充分发挥其示范带动作用。7月底前各地要创建评定一批县级和市级示范社，9月底前完成600家省级示范社创建任务，其中贫困地区创建500家以上。六是“紧密型”和“松散型”合作社共创发展。处理好发展“紧密型”和“松散型”农民专业合作社的关系，既支持发展大量吸纳农户资金、土地等入股的“紧密型”农民专业合作社，也支持大多数农户没有出资入股，但为农户提供了服务的“松散型”农民专业合作社，逐步实现由“松散型”向“紧密型”转变。七是举办现场观摩学习会。省市县要分层次、分片、分产业召开合作社现场观摩会，及时总结交流学习各地在做实做强合作社中涌现出的好做法、好典型和好经验。在学习借鉴“庄浪模式”“宕昌模式”“蓝天模式”的基础上，再总结完善推广一批可学习借鉴、可复制推广的合作社创建模式，切实提升全省合作社规范化管理水平。八是做好产销对接。帮助合作社建立稳定的农产品销售渠道，支持合作社与产地批发市场和重点流通企业对接，建立稳定的产销关系，把销路打开，把销售订单签下来，将产品销售出去。引导合作社积极对接各级各类扶贫产业产销协会，抱团闯市场。

《方案》明确了各部门的整改责任。省农业农村厅负责全省贫困村农民合作社整改工作的统筹安排、督促检查、服务指导；建立“半月调度、每月通报”机制，及时向省中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作领导小组办公室报告整改进展情况；负责全省合作社辅导员队伍的建设和管理，并对市县两级合作社辅导员进行培训，制定合作社带头人“万人培训计划实施方案”，督促指导市县按期完成培训任务；完成省级示范社创建评定工作；总结宣传推广合作社规范化建设先进典型和好经验好做法；10月上旬向省整改办报告整改工作全面完成情况。市州农业农村局负责本市州整改工作的安排部署、检查指导、承上启下、协调服务；与县区农业农村部门共同培训乡镇合作社辅导员，并做好合作社服务指导工作；督促指导各县区完成合作社带头人培训任务；完成市级示范社创建评定工作；定期汇总上报整改工作进展情况。县乡党委政府既是整改工作的责任主体，也是完成整改任务的实施主体。县级党委政府负责制定本县整改工作实施方案，明确“未运营合作社”整改任务，整改完成时限及责任单位，组织有关部门和乡镇党委政府全力抓好整改工作。乡镇党委政府负责制定合作社“一社一策”整改方案，按半月调度表分类建立整改工作台账，逐村逐合作社分类进行整改；帮助合作社选聘财务人员，指导合作社确定主导产业、建立产业基地；确定乡镇合作社辅导人员，督促乡镇辅导员定期对合作社上门指导服务；组织符合条件的合作社申报各级示范社；定期汇总上报本乡镇整改工作进展情况。县市区农业农村局负责制定县级农业农村部门整改工作实施方案，按要求建立整改台账，组织协调相关部门和乡镇实施好整改工作；建立乡镇辅导员队伍，在市州农业农村部门指导下，抓好乡镇合作社辅导员培训工作；督促合作社辅导员及时开展指导服务，帮助合作社建立健全各项管理制度、财务制度，建立成员账户，完善社员花名册等档案资料；完成县级示范社创建评定工作；完成省上下达的合作社带头人培训任务，并自主开展合作社带头人及财务人员培训工作；向市州农业农村局定期汇总上报本县区整改工作进展情况。

《方案》对整改工作提出了5点要求。一是提高思想认识。各级农业农村部门要充分认识巡视反馈问题整改的极端重要性，切实增强责任感、紧迫感和使命感，进一步统一思想、提高站位，立足职能职责，对标对表，认真找差距、找不足、找原因，不断细化完善整改措施，将合作社整改工作作为当前一项重要政治任务来抓，全力以赴推进合作社问题整改工作。二是扎实开展整改。对整改工作，县乡党委政府和各级农业农村部门一把手要亲自安排部署、亲自解决问题、亲自推进落实。要依据本专项整改工作方案，建立整改目标任务，靠实整改责任、加快整改工作进度，要明确整改时间表、制定整改路线图，挂图作战、销号整改。三是抓好整改督导。厅各包抓督导工作队要把指导各地做实合作社作为今年产业扶贫督导工作的重点任务，加大督导力度，强化现场指导服务，并适时开展明察暗访，及时发现问题，指导市县农业农村部门做好整改工作，确保整改任务按期完成。四是及时上报整改进展情况。各地要及时上报整改进展情况，认真填报整改进展半月调度表，逐级审核上报，确保填报数据真实可靠。每月上报一次整改工作进展情况总结分析报告。五是建立奖惩机制。强化执纪问责，对工作推进迅速有力、整改成效显著的地区，在项目资金安排上给予倾斜支持，对整改中取得突出成绩的干部，建议予以提拔重用。对整改工作推进不力、措施不实、质量不高的地区，要及时进行通报批评或约谈，责令限期改正；对整改工作搞形式主义、做表面文章、弄虚作假、未按期完成整改目标任务的，严肃追责。（厅农村合作经济指导处  供稿） 

编辑：庄宁宁