做大做强马铃薯特色产业 带动贫困户实现脱贫增收目标

——定西市及安定区积极探索“五跟进”产业扶贫模式

我省是全国马铃薯主产区之一。2018年，全省马铃薯种植面积1050万亩，鲜薯总产1215万吨，分别位居全国第三、第二位。特别是我省中部干旱地区，马铃薯是主要特色优势产业，在农民脱贫致富和县域经济发展中作用重大。去年以来，省委省政府把马铃薯产业作为全省六大特色扶贫产业之一，通过采取人均5000元产业到户资金扶持、每个贫困村兴办2个合作社、引进培育龙头企业、建设鲜薯贮藏设施、实施农业保险、加强产销对接等政策措施，推动马铃薯产业提质增效，带动贫困户实现脱贫增收目标。

定西市是我省中部干旱地区的代表，也曾是国家“三西”建设的主战场，开创了我国“区域性开发式扶贫”的先河。作为全国马铃薯最佳适宜区和我省马铃薯主产区，经过多年不懈地努力，定西市已初步建立了马铃薯种薯繁育体系、标准化生产体系、精深加工体系和销售网络体系，形成了种薯繁育、标准化种植、精深化加工、品牌化营销的全产业链发展格局，已成为全国马铃薯四大主产区和全国最大的脱毒种薯繁育基地、重要的商品薯生产基地和精深加工基地。2018年，全市马铃薯种植面积300万亩、产量500万吨。尤其是安定区作为定西市最大的马铃薯产区，坚持政府、市场两手并用，大力实施产业扶贫工程，以脱毒种薯、加工原料薯、优质商品薯三大基地建设为重点，整流域、连片化建设马铃薯标准化种植基地80万亩，占到种植总面积的80%。马铃薯产业已成为辐射千家万户、带动农民增收、助推脱贫攻坚的战略性主导产业。2018年，全区马铃薯产量130万吨以上，微型薯生产能力达到5亿粒，加工能力达到60万吨，马铃薯产业总产值超过28亿元，已成为全国马铃薯种植面积最大、微型薯生产量最多、加工生产能力最强、农民人均收入占比最高的县区之一。全区农民人均从马铃薯产业中获得纯收入2200元（其中贫困户人均达到3000元），占农民人均可支配收入的30%，实现了从“温饱薯”到“脱贫薯”“致富薯”的巨大转变。探索形成的“五跟进”产业扶贫模式，构建起了新型经营主体与贫困户之间的利益联结机制，实现了产业发展、企业增效、农民增收的多重效应。

一是项目资金跟着贫困户走。定西市每年整合资金2亿多元，扶持贫困户发展马铃薯产业。实施马铃薯脱毒种薯“一分田”工程，每年选择3.5万贫困户，每户由政府统一投放原原种0.1亩，第二年扩繁一级种田1亩、第三年种植大田10-20亩。2018年建立原种扩繁基地6万亩，精准带动贫困户3万户，良种化率达80%。安定区按照每个贫困户“调种扶持5亩、带动种植5亩”的方式，2018年向1.45万贫困户调运原种7262吨，户均种植10亩以上、人均增收3000元。今年，又筹措资金1900万元，为有马铃薯种植需求的1.4万户贫困户，每户补贴投放脱毒种薯1000斤，带动贫困户户均种植马铃薯10亩以上。对集中连片建标准化基地1000亩以上的经营主体或种植户，每亩补助60元。
二是贫困户跟着合作社走。定西市建成马铃薯专业合作社1520个、家庭农场105个，精准带动5.8万贫困户。安定区培育发展马铃薯专业合作社380家，带动入社贫困户1.45万户、贫困人口6万余人，2019年安定区采取“以奖代补”“先建后补”的方式，筹措资金595万元对运行规范、带动性强的65家合作社给予重点扶持，鼓励引导130多家专业合作社打破村社和乡镇界限，整流域、整山系推进优质脱毒薯、加工薯、商品薯三大马铃薯标准化订单基地建设，所有贫困户全部加入合作组织，以土地流转、合同协议、劳务合作、托管等多种方式与合作社建立紧密合作关系，共建立1000亩以上标准化种植基地66个。全面推广“脱毒种薯+黑膜覆盖+配方施肥+绿色防控+机械耕作”的种植技术集成模式，全区马铃薯全程机械化率达到58%，高出全省平均水平12个百分点。

三是合作社跟着龙头企业走。定西市引导500多个合作社与56个龙头企业建立结对关系，马铃薯种薯企业带动合作社和贫困户建立繁育基地10万亩，亩均收入7000元以上；马铃薯加工企业建立原料基地70多万亩，带动贫困户户均增收1.5万元。安定区14家龙头企业带动马铃薯种植专业合作社达到380家。全面推广“龙头企业+联合社+合作社+基地+农户”模式，引导合作社与蓝天、巨鹏等11家龙头企业建立稳定的利益联结机制，由加工企业统一提供良种、化肥、农机和贷款担保等服务，与贫困户签订订单收购合同，确定最低收购价格，既保证了加工企业的原料供应，又解决了鲜薯销售问题。蓝天公司采取“龙头企业+联合社+合作社+基地+贫困户”的模式，通过企业主导、联合社引领、合作社组织、农户生产的方式，建立高淀粉加工薯标准化基地10万亩，与2.6万农户签订订单收购协议。形成“农户贷款合作社保、合作社贷款联合社保、联合社贷款龙头企业保”的联保服务模式，有效解决了合作社会员和马铃薯种植农户“无抵押、无担保、融资难”的问题，创立了合作社组织、订单化种植、保底价收购、金融支持的产业扶贫“蓝天”模式。

四是龙头企业跟着市场走。定西市已建成1个国家级马铃薯综合交易中心和56个专业交易市场，开设网店260多家，依托马铃薯产销协会的作用，与种植农户签订订单，抱团销售闯市场。充分发挥“定西马铃薯”地域品牌优势，通过召开一年一度的马铃薯产销对接会，强化国家级马铃薯批发市场的集散功能，加大与国内知名电商企业的合作，完善线上交易、线下配送的市场营销体系，采取“生产基地+校企食堂+专业超市”的直销模式，促进马铃薯鲜薯销售，初步实现了形成马铃薯价格中心的能力，有效带动农户有组织进入市场，并建立稳定的销售渠道，使贫困户种植的优质马铃薯卖个好价钱。依托正在创建的国家级马铃薯现代农业产业园，通过生产加工销售三产融合、全产业链打造，2018年，全市建成万吨以上马铃薯加工龙头企业28家，加工能力80万吨，实际加工量约20万吨，消化专用薯150万吨，外销商品薯200万吨，实现销售收入50多亿元，马铃薯产业已成为农民脱贫致富、发展壮大县域经济的主导产业。

五是保险跟着产业走。2018年，安定区共争取中央和省级政策性补贴资金1121.65万元，区财政配套258.84万元，农户缴纳保费345.12万元，完成马铃薯承保50万亩，对因灾、病害造成减产的马铃薯及时进行了赔付，赔付总额达930万元、户均赔付近200元。今年，省上将安定区马铃薯种植保险列为全省贫困户实施农业综合保险的试验示范区，落实保费补贴资金2000多万元，完成马铃薯承保面积70万亩，实现了农业保险对贫困户马铃薯种植、自然灾害和市场风险全覆盖，解决了农民种植的后顾之忧，成为稳定贫困户收入的有效保障。（省农业农村厅根据定西市、安定区人民政府汇报材料整理）

编辑：庄宁宁