天祝县：倾心尽责提规范 真抓实干促发展
近年来，天祝县深入贯彻落实中央、省、市关于突出抓好和重视培育合作社发展、促进合作社规范提升的部署要求，着力加强合作社规范管理，提升合作社发展质量为推动全县脱贫攻坚和乡村振兴战略打下了坚实基础。
一、重扶持，抓培育，夯实发展基础
结合天祝实际，县委办、县政府办制定出台了《天祝县农民专业合作社开展“两员一策三化”规范管理实施意见的通知》，为合作社配备政策指导员和业务辅导员，加强对合作社规范化运行的指导；制定落实“一社一策”，推进合作社差别化发展；紧紧围绕“牛羊鸡菜菌药薯藜”八大产业，促进合作社管理规范化、生产组织化、经营产业化。为进一步支持贫困村合作社发展壮大，全县共投入3280万元，支持全县82个贫困村合作社建设产业基地、设备购置，产品储藏加工，发展农产品初加工、产品包装、电子商务等。并按照“合作社+农户”模式，将产业发展扶持资金入股到18个合作社，入股资金685.58万元，有效带动了贫困户脱贫增收。截止目前，全县在工商部门登记注册的合作社1055家，其中：种植业403家，畜牧业556家、林业28家、手工业2家、服务业38家、其他28家。累计评定国家级示范社4家、省级示范社17家、市级示范社24家、县级示范社124家。5家合作社注册了商标，2家合作社有无公害农产品产地认证，5家合作社有绿色产品认证，2家合作社有无公害农产品产地认定，10家合作社开展电子商务运营。严格按照《中共甘肃省委农村工作领导小组办公室甘肃省农业农村厅关于印发〈全省贫困村全作社反馈问题专项整改工作方案〉的通知》要求，全面扎实开展中央脱贫攻坚专项巡视反馈贫困村合作社“大水漫灌”问题整改工作，及时安排部署，进一步靠实责任，明确时间期限，全力推进合作社规范提升工作。截止目前，全县704家贫困村合作社中“运营规范”130家，“运营较规范”377家，“运营一般”12家，“未运营”46家，吊销注销139家，规范化运营率达到72.02%，较2月份7.8%的规范运营率提升了64.22%。
二、抓提升，促规范，完善运行机制
（一）加强调查研究，明确工作重点。一是把握政策精神。为透彻掌握政策法规、文件要求，通过每周一集体学习和站务会等相关会议，重点传达学习省市关于合作社反馈问题专项整改相关文件、省市开展合作社“空壳社”专项清理相关文件，结合学习，明确政策导向、重点工作，提出存在的问题、讨论对策办法，列出工作清单、细化工作任务、合理分配工作，使合作社工作顺利开展奠定了理论基础。二是明确规范重点。按照全省贫困村合作社规范化建设工作现场推进会精神和中央11个部门联合印发《关于开展农民合作社规范提升行动的若干意见》要求，把未运营的合作社往运营较好和好的方向推，把整改的重点放在合作社规范运营上，而不是放在吊销注销上。建立部门联合勘验回访机制和退出机制，有针对性的研究提出整改意见，帮助和督促合作社规范运行、健康发展。
（二）严格规范标准，分类分社施治。一是规范管理机制。制定印发了《天祝藏族自治县农业农村局〈关于2019年脱贫攻坚项目实施方案及验收办法的通知〉》《天祝县农业农村局关于对〈中央专项巡视反馈农民专业全作社“大水漫灌”问题整改及村集体经济发展情况开展督导〉的通知》《天祝藏族自治县人民政府关于印发〈天祝县农民专业合作社发展部门联席会议制度》的通知〉》等文件，对合作社规范运营及验收进行了明确要求。二是分类分级评定。在合作社摸底和审查复核的基础上，制定下发了《天祝县农民专业合作社ABCD分级名录库》，评定A级合作社29家、B级合作社13家、C级合作社305家、D级合作社623家。实施农民合作社分级监测后，原则上只对C级以上合作社推荐申报实施财政扶持项目、开展业务培训、推荐申请省农业担保公司贷款担保、组织参加各类产品展销会，引导带动更多合作社规范化发展。三是明确规范标准。制定下发了《天祝县农民专业合作社规范化管理实施方案》和《贫困村农民专业合作社规范提升攻坚行动方案》，从指导思想、实施原则、实施目标、实施内容、保障措施等五个方面明确了合作社规范运营的要求及标准，使合作社制度健全、管理民主、产权归属清晰、财务社务管理公开透明、机构有效运转，服务能力和带动能力明显增强。根据合作社“大水漫灌”问题整改要求，根据各乡镇合作社规范运营实际情况，有针对性的进行了分组入社服务指导，对发现的问题现场指导规范，按照“缺什么补什么”的原则，对合作社财务管理、成员账户、盈余分配方案等相关资料进行了完善。
三、压责任、重保障，促进长效发展
（一）加强组织领导，靠实工作责任。一是层层传导压力。为切实做好中央脱贫攻坚专项巡视反馈合作社“大水漫灌”问题整改工作，县委主要领导和分管领导先后就合作社规范提升工作召开了专题会议，对合作社规范工作提出了明确要求。县农业农村局先后多次召开专题会议，进一步明确分工，靠实责任，将合作社规范提升工作作为重点工作来抓。县农经站全体干部职工实行合作社划片包干责任制，将全县704家贫困村合作社指导任务落实到每个人头上，按照规范工作指导细则，进行了5轮规范提升指导。根据5轮规范提升情况，再次分四个小组，分赴各乡镇开展“回头看”，详查、细改存在的问题，使合作社规范提升工作取得了阶段性成果。二是注重推荐评定。召开天祝县农民专业合作社发展部门联席会议，专题讨论研究2019年合作社评定县级、推荐省级示范社工作。经会议评定三宝养殖专业合作社等30家农民专业合作社为县级示范合作社，推荐园东有机蔬菜种植专业合作社、禾鲜菇种植专业合作社为省级示范合作社。评出的示范充分发挥示范社的带动引领作用，从主导产业培育、带贫能力提升、账务管理规范等方面树立标杆和样板，带动全县合作社健康发展。
（二）调动基层力量，发挥“两员”作用。一是加强“两员”管理。针对全县合作社覆盖面广、数量大，具体工作人员少的实际，按照“两员一策三化”规范化管理要求，通过配备“两员”壮大服务指导工作力量，共下派合作社辅导员178名、政策指导员229名。全面规范农民专业合作社经营管理，推进合作社健康发展，完成了“空壳社”、“僵尸社”的清理工作。二是明确工作职责。为进一步指导和促进合作社规范发展，制定出台了《全面落实“两员”入社开展工作的通知》《天祝县农民专业合作社“两员”考评管理办法》〉的通知》，要求“两员”对各自包抓的合作社，切实履行好工作职责，恪尽职守，认真负责，进一步规范合作社组织形式和运行方式，完善内部制度，推进合作社健康发展。三是加大培训力度。严格要按照《全省农民专业合作社带头人万人培训计划实施方案》要求的任务和培训内容，2019年全县完成合作社带头人培训674人次，辅导员轮训237人次。（天祝县农村经济经营指导站、天祝县产业扶贫包抓工作队 供稿）