玉门：产业先行 助力扶贫

近年来，玉门市依托自然条件和农业资源优势，以打造“独一份”“特别特”“好中优”特色农产品为目标，着力夯实产业发展基础，全市已建成24万亩枸杞基地、日光温室韭菜1.2万亩、万亩温室人参果基地、6万亩优质蜜瓜、6万亩孜然茴香调味品基地；全市肉牛饲养量达1.2万只，肉羊饲养量138万只，先后跻身全省肉羊产业大县、百万只养羊大县和省级草牧业试点县。贫困人口人均纯收入从2014年的2508元提高到2018年的6823元，年均增幅达21%，全市移民乡镇人均纯收入达到10947元。

 ——抓产业，打牢脱贫基础。充分发挥资源和技术优势，把产业扶贫作为最直接有效的脱贫措施，2019年全市建档立卡贫困户按照未脱贫户人均7000元，已脱贫户人均3000元，最高额度不超过3万元的标准，投入到户产业扶持资金4294万元，2002万元进行折股量化，占资金总数的47%，2292万元用于直接发展生产，占资金总数的53%。全市建成了以蔬菜、枸杞、葡萄、羊、鸡等为主导的贫困户主导产业产业发展体系，使贫困村有主导产业、贫困户有增收产业，全市建档立卡贫困村主导产业覆盖率达到60%，户均种植枸杞11.2亩，羊只饲养量户均达10只以上，有产业发展意愿的贫困户均有适宜自身发展的主导产业，依靠产业脱贫的贫困户占全市建档立卡贫困户的70%。

 ——育主体，完善组织体系。按照“建一个龙头企业、带一批合作组织、活一个产业园区、兴一方农民群众”的发展思路，以龙头企业为带动、以合作经济组织为纽带，以基地建设为基础，一手抓产业推动，一手抓新型经营主体培育，有效提高农民的市场组织化程度。现已建成省、市级农业产业化重点龙头企业29家，涵盖枸杞、果蔬、养殖等特色优势产业，带动各类农民专业合作社145家，带动贫困村9个，带动贫困户886户。培育各类农民专业合作社509家，创建各级示范社100家，带动农户1.5万户，带动枸杞、蔬菜、饲草等优质生产基地近15万亩，同时重点通过示范带动、典型培育、宣传引导、政策扶持、入股分红等措施不断对合作社进行改造规范，增强合作社带动农户作用，现已规范提升各类合作社396家，占总合作社的77.81%，累计带动贫困户1008户，其中参与入股的贫困户359户，入股率达到35.62%。在独山子东乡族乡和六墩镇9个贫困村累计注册成立了34家农民专业合作社，实现了贫困村合作社的全覆盖。通过创新“企业+合作社+农户+基地”模式，全市合作社真正搭建起了上联龙头企业，下接贫困户的产业发展“致富桥”。

——补短板，壮大集体经济。针对农村集体经济基础薄弱、项目少、发展不均衡的实际，把村集体经济发展作为农村基层组织建设的重中之重，当作事关农村改革发展稳定大局的一项重大举措来抓，多渠道增加村级集体经济收入。通过实施村集体经济“清零”行动，因地制宜打出了“光伏生财”“三变”改革、资源开发等多元合作“组合拳”，汇集合力共铺集体经济“来钱路”，村级集体经济发展步入了快车道。2019年全市村级集体经济收入278万元，占村级总收入的11.6%。其中，经营收入42.62万元；发包及上交收入136.49万元；投资收益7.5万元；其他收入91.4万元。尤其是通过结合各乡镇村情民情和各村资源优势发展的光伏发电项目，为消除村级集体经济空壳村开出了“良方”，全市现已建成村级分布式光伏电站2个，在39个集体经济空壳村和薄弱村建设分布式光伏项目，并网后实现发电量266.24万千瓦时，实现村集体经济收入154.35万元，已成为村集体经济清零的重要举措，独山子东乡族乡和六墩镇9个贫困村均实现了光伏电站全覆盖，2019年底全市9个贫困村村级集体经济收入达到15.73万元,切实打通了脱贫攻坚助农增收的产业链。

——拓渠道  发展“五小”产业。在发展枸杞、日光温室、蔬菜、养羊等主导产业的同时，积极探索发展“五小”产业，依托农户自身具备的技能，拥有的物资、周边环境等资源禀赋，结合农户的发展意愿，因户施策确定发展方向和内容，组建产业发展指导员队伍，从基础平台搭建、组织技能培训、帮助开辟销售市场、降低生产风险等方面全力帮助贫困户做好 “五小”产业培育扶植，有效促进了“五小”产业的发展。按照“项目到户、扶持到人，一村多样、一户一项目”的要求，市上制定出台“五小”产业扶持政策，按照户均不超过1万元的标准，安排资金218.5万元，发展“五小”产业1006处，其中发展小庭院经济719处719户，发展小家禽285处285户，发展小手工2处2户，构建了以特色产业为主导，以“五小”产业为补充的产业扶贫体系。

 ——入保险，降低种养风险。通过新闻媒体、互联网、印发资料、悬挂横幅、现场宣传等多种形式，开展农业保险相关政策的宣传，提高贫困户的参保率和防范意识。2019年引导贫困户承保中央保险品种大田玉米245户1724亩，奶牛4户8头。承保省级保险品种肉牛47户222头，肉羊908户12492头，育肥猪23户103头，鸡66户4185只，设施蔬菜123户232亩。承保“一县一品”枸杞614户6578亩，蜜瓜18户189亩，藜麦5户12亩。全市除去省外县外务工、因残、因病失去劳动能力、高龄老人等没有产业发展能力的贫困户1111户外，有产业发展能力的2189户建档立卡贫困户中有2155户（包括今年承保的2053户和去年承保未到期的103户）参加了农业保险，贫困户参保率达到98.4%，受理理赔案件171件，涉及理赔资金22.95万元。全市有产业、有投保意愿的贫困户已实现种养产业保险应保尽保。

 ——打品牌，促进下游畅通。立足产业优势，深入实施农业品牌战略。今年，重点完成了花海蜜瓜地标认证，国家级有机认证示范市省级核验、中国特产之乡申报等工作，新获得绿色产品证书5个、有机产品证书2个，并成功通过中国蔬菜流通协会、（国家）食品行业生产力促进中心誉名评审，荣获“中国韭菜之乡”“中国人参果之乡”“中国蜜瓜之乡”“中国黑枸杞之乡”誉名称号，截止目前，全市共认证“三品一标”农产品31个，注册各类农产品商标117个。力足农产品品牌优势，积极组织市内龙头企业、合作社、经销商开展产销对接活动，并成功举办了第二届农产品订货交易会、花海蜜瓜节等大型节会3次，组织乡镇和企业参加了在敦煌、兰州、北京、河南各地举办的大型农产品展销会7场次，对全市9大类278余种特色农产品进行了宣传推介，累计签订各类农产品订单31.32万吨，签约金额23.6亿元，签订农业产业项目13个，签约金额14.4亿元。借助国家扶贫日活动，10月16日，成功举办了的“助力扶贫、产业先行”第六个扶贫日暨玉门市民族特色美食文化节，通过美食评选及展销，共帮助贫困户销售芦花鸡、辣椒面、特色面食等500余件9000余元，销售生鲜羊肉95件40000余元，有力地促进了民族特色美食的销售，成为今年贫困群众增收的重要来源。同时，积极开拓电商销售，累计建成市、村两级电商服务中心81个，交易额达3.9亿元，通过品牌引领，订单销售，线上线下融合等方式积极化解了农产品“卖难”的问题，大宗农产品销售渠道顺畅，农户收入大幅提升，切实打通了脱贫攻坚“最后一公里”的瓶颈问题。（玉门市农业农村局  供稿）

编辑：庄宁宁