庆阳市扎实推进入股带农主体运营监管

今年以来，庆阳市把入股带农主体运营监管作为防范“三农”领域规模性系统性返贫和巩固脱贫攻坚成果的重要措施，聚焦带农主体规范运营，完善监管机制，推广典型做法，加强服务指导，全力保障入股资金安全，推动带农主体、农户效益“双提升”。目前，全市648个带农入股主体，承接入股资金9.58亿元、带动农户10.24万户，累计分红3.43亿元。其中：76个企业承接入股资金5.27亿元、带动农户5.45万户，累计分红1.61亿元；572个合作社承接入股资金4.31亿元、带动农户4.79万户，累计分红1.82亿元。

一、深化认识高位部署推动。市委、市政府高度重视带农入股经营主体风险防范化解工作，主要领导统筹谋划指导，分管领导靠前指挥调度。今年6月，在环县召开全市带农主体规范监管现场推进会，传导责任压力，细化工作部署，总结推广环县“退股还羊、社带户养”模式。市农业农村局、市乡村振兴局组成调研组，采取“解剖麻雀式”工作方法，先后2次深入环县、华池县、庆城县调研带农主体风险防范工作，掌握运营现状、分析问题成因、提出监管措施，专题调研报告以市委工作通报印发县（区）贯彻落实。各县（区）高度重视、迅速行动，积极完善联结机制，持续强化风险处置，确保带农主体健康发展。

二、完善机制推进常态监管。制定《2022年带农入股经营主体监管包抓工作方案》，建立“市级联县包抓、县级包乡监管、乡镇主责主体”工作机制，按照《带农入股经营主体“一对一”市级联县包抓责任清单》《带农入股经营主体“一对一”县（区）监管包抓清单》要求，将带农主体监管责任靠实到县区、到乡镇、到干部。督促指导“一对一”包抓监管责任人深入入股带农主体，对入股资金、带动户数、分红比例及合同续签、退股清算和经营主体发展现状等情况进行全面调查摸底，建立工作台账，按季调度分析，促进规范运营。目前，全市带农主体续签协议193家，续签金额4.19亿元、涉及农户4.4万户；退股经营238家，退股金额3.44亿元、涉及农户2.5万户。

三、强化审计严格资金管理。开展全市产业扶持带动资金管理使用情况专项审计，针对发现的114 个问题、涉及的39.41 亿元资金，督促各县（区）成立工作专班，制定工作方案，坚持因企、因社精准施策，扎实有序推进整改落实。对整改进度缓慢、不到位的及时督办，确保整改过程真实、结果有效。强化经营主体财务监管，指导带农主体严格执行《公司法》《农民专业合作社财务会计制度（试行）》相关规定，完善内部控制和风险防空机制，建立会计账簿、成员账户和生产经营台账，强化日常核算，定期公开财务，积极落实带农资金“分级全面管理、随机财务检查、定期审计监督”制度。结合高素质农民培训，筹备开展带农入股经营主体负责人能力提升和财务人员专题培训，提高经营管理和财务管理水平。

四、创新模式助推带农增收。根据产业发展现状，结合带农主体经营状况和农户发展产业意愿，合理调整分红比例，引导农户续签协议，持续推广“实物退股”，积极推动产业带动模式由“种养托管”向“自主发展、服务增效”转变。环县立足实际探索形成“退股还羊、社带户养”模式，引导农户退股自主发展、稳定增收，同时县财政列支5000万元专项资金，实行“双保护价”收购，提振农户发展草羊产业信心。华池县分类创新“社带户养优服务”“社教户养打基础”“户托社养保分红”“三无一有户托管代养”等多种利益联结模式，为农户稳定增收提供保障。

五、分类指导强化风险防范。坚持“一企一策、一社一策”，精准甄别、分类施策、靶向纾困，助力企业化解风险，持续提高带动能力。对经营状况良好、运行正常的带农主体，进一步规范经营管理、完善入股协议、调整分红比例、支持做大做强；对经营状况一般且有发展意愿的带农主体，采取项目扶持、贴息补助、产销对接等方式促弱转强、带农增收；对经营状况较差无法负担分红的带农主体，采取回收股份、返还实物、物化补助等方式规范有序退股，分步化解风险。西峰区对经营不善无法兑付分红的带农主体，将入股本金收缴康峰富民公司，确保资金安全。镇原县、宁县、正宁县针对海升集团破产重整，镇原县针对蘭宸联合社负债经营，正宁县针对融诚公司债务处置等问题，在全面清产核资、保全现有资产的基础上，专班化解经营风险。

 编辑：韩凝