安定区：三结合推进耕地休耕试点工作

开展耕地轮作休耕制度试点，是中央作出的一项重大部署，也是农村改革的一项重大任务。今年试点任务下达后，安定区高度重视，积极安排部署，按照耕地休耕与马铃薯产业（农业特色产业）提升相结合、与新型经营主体的培育状大相结合、与农业供给侧结构性改革相结合的总体思路，把耕地休耕作为农业供给侧结构性改革亮点工程。

因地制宜明确工作思路

2017年，省上下达安定区耕地休耕制度试点工作任务4万亩，该区安排在马铃薯种植相对集中、多年连作现象突出和土地流转集中的石泉、青岚、葛家岔、称钩、巉口、鲁家沟、白碌七个乡镇37村实施，实施对象为27家新型农业经营主体，实施面积40800多亩，占省上下达任务4万亩的102%。承担试点任务的地块3年不变，地块相对集中连片。

为了有序推进耕地休耕制度试点工作，安定区按照耕地休耕与马铃薯产业（农业特色产业）提升相结合、与新型经营主体的培育状大相结合、与农业供给侧结构性改革相结合的总体思路，把耕地休耕作为农业供给侧结构性改革亮点工程。作为为民富民的形象工程、作为提升农技人员能力素质的培训工程，根据安定区实际，结合省上工作指导思想及原则，明确了休耕试点工作思路。 一是以主导产业马铃薯多年连作区为主，致力提升耕地质量。对休耕地采取保护性耕作，禁止弃耕、严禁废耕、杜绝撂荒。不减少或破坏耕地、不改变耕地性质、提高耕地生产能力，确保急用之时能够复耕，作物能产得出、供得上。

二是突出新型农业经营主体参与带动，着眼稳定农民收益。鼓励种植大户、家庭农场、合作社、农业企业等新型经营主体积极参与，加快土地流转，调整优化种植结构，拓宽农民就业增收渠道。

三是坚持自觉自愿主动开展休耕作业，确保积极有序实施。尊重新型经营主体或农民意愿，充分发挥其主观能动性，不搞强迫命令、不搞“一刀切”。四是实行集中连片规模统一推进，提高试点工作成效。严格落实试点要求，统一实施区域、统一实施主体、统一机械作业、统一物资供应、统一补助标准、统一田间管理，科学安排试验示范内容，开展不同模式休耕研究，为大面积推广提供经验，切实提高试点效果。

积极创新、确立了实施主体

在充分尊重农民生产经营自主权、保障农民主体地位与耕地基本收益不减的基础上，通过政策引导、利益驱动、技术服务，支持和引导新型农业经营主体与农民建立利益共享联结机制，参与耕地休耕工作落实。安定区确定了定西瑞源农产品购销农民专业合作社、定西石源农业农民专业合作社、定西亿邦农牧农民专业合作社、定西市田丰农机农民专业合作社 、定西会丰农机农民专业合作社、定西鑫蕴种植农民专业合作社等27家新型农业经营主体为实施对象。要求实施休耕试点的经营主体500亩有一套耕作机械，包括配套动力、播种机、旋耕机、翻转犁、杀秧机等机械设备，土地流转年限要求至2025年，项目完成后种植作物必须与主导产业相吻合，创新试点机制，保证试点工作顺利推进。

规模推进、集成了休耕模式

在休耕模式方面，采用地力综合培肥与种植绿肥作物相结合的技术模式，按照增施“有机肥+种植绿肥+翻压还田+深翻晒垡+旋耕保墒”模式，分年度进行休耕。第一年以种植箭舌豌豆为主，搭配种植毛苕子；第二年以种植毛苕子为主，搭配种植箭舌豌豆；第三年两种绿肥进行混作，逐步形成培肥地力与种植绿肥相结合、用地养地相结合，实现藏粮于地、藏粮于技，促进资源、生态协调发展。为充分展示休耕技术成效，沿马塬路沿线，建立了一个休耕面积为2万亩的核心示范片带。按照耕地休耕试点目标及技术要求，围绕防止休耕地撂荒、保护休耕地耕层、提升休耕地地力、协调休耕地水肥四个主要环节，分别设计绿肥种植模式、绿肥品种对比等试验3项，示范1项，落实监测点试验41项次。

部门协作、完善了土地确权

根据技术路线，指导经营主体对照技术模式落实休耕试点工作，采购投放实物和分步兑现资金相结合;根据休耕技术模式需求，积极对休耕试点所需的绿肥种子、生物有机肥进行公开招标，确保补助资金全部落实到位；国土、经管部门监督做好地块上图，确保试点面积不与退耕还林还草地块重合。涉及休耕试点工作的七个乡镇土地确权登记工作得到进一步完善，确权成果得到有效运用。

加强组织领导，靠实工作责任

安定区上成立了由区政府区长任组长，区政府分管农业的副区长任副组长，农业、财政、国土、农机等部门及相关乡镇主要负责人参与的休耕制度试点工作领导小组；领导小组下设办公室，由安定区农业局长任办公室主任，同时成立由相关技术人员为成员的技术指导小组，制定实施方案，开展耕地质量监测、技术培训、技术指导等工作。各乡镇也成立了相应工作机构，负责休耕地面积的落实及休耕主体的监管，并确定一名分管领导，2名相关业务人员专门负责休耕试点规划落实、统计上报和图表制作，确保试点任务落实。

细化工作目标，落实试点任务

休耕试点任务下达后，各有关实施乡镇立即启动试点工作，确保春播前把休耕任务分解到村社和农户，确定好试点地块实施主体和技术模式。休耕地按要求落实到土地确权现状图上，不得与退耕还林还草地块重合。试点乡镇根据实施方案，组织所在行政村与参加试点的经营主体签订休耕协议，经营主体与农户签订土地流转合同，试点地块三年不变。

重视指导服务，提高休耕质量

安定区政府积极组织协调，农业、农机、水务等部门加强协作，加强对试点耕地进行土地整理，机械化耕作，提高休耕质量。农业部门会同国土资源部门加强耕地质量调查监测能力建设，定期监测评价休耕耕地质量情况，开展技术指导和服务，把休耕各项措施落到实处。支持试点地区农民转移就业，拓展农业多种功能，推动农村一二三产业融合发展。

加强督促检查，确保稳步推进

安定区政府适时组织有关部门对耕地轮作休耕制度试点开展督促检查，重点检查任务和资金落实情况。重点加强土地利用情况动态监测，对未落实休耕任务的主体，要及时收回补助。建立区统筹、乡监管、村落实的休耕监督机制，建立档案、精准试点。试点任务要及时张榜公示，接受社会监督。同时，农业部门科学布点，按照每1000亩一个监测点的要求，春播前秋耕后分两次定期监测评价试点前后耕地地力水平等指标变化情况，建立数据库，做好数据积累和分析工作。

深入宣传引导，营造舆论氛围

宣传部门对各乡镇休耕试点进展情况、成功做法及时进行宣传报道，区农业部门着力对种植大户、家庭农场、合作社、农业企业等新型经营主体加强宣传培训和技术指导，落实绿肥标准化种植技术和土壤培肥技术。充分利用广播、电视、网络等媒体，宣传休耕的重要意义和有关要求，引导广大乡村干部、农民关注支持试点工作。通过现场观摩、经验交流、典型示范等方式，宣传休耕的积极成效，营造良好舆论氛围。

编辑：庄宁宁